关于2018年全国人大代表建议

和全国政协委员提案的办理情况

应急管理部高度重视人大代表建议和全国政协委员提案办理工作，认真贯彻落实国务院第198次常务会议精神和李克强总理关于做好2018年建议提案办理工作的重要批示精神，主动接受人民监督、积极回应人民呼声，较好地完成了各项工作任务。

一、基本情况

2018年，我部共收到“两会”建议提案121件。其中，人大建议65件、政协提案56件，主办及分办53件、协办及会办54件、参阅14件。经过各方的积极努力和密切配合，我部已按照《关于交办十三届全国人大一次会议代表建议的通知（常办联字〔2018〕20号）和《关于印发〈全国政协十三届一次会议提案办理实施意见〉的通知》（政全厅发〔2018〕12号）有关要求，在规定时限完成了全部建议提案的办理工作，并在前期的沟通中获得代表委员的充分肯定。

二、主要做法

我部紧紧围绕中心工作，以办理人大政协建议提案为契机积极履职尽责，加快推动形成中国特色应急管理体制，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

一是加强组织领导。党组书记黄明同志多次作出批示，要求各承办司局提高政治站位、落实责任，认真做好此项工作。分管部领导多次召开专题会议，协调推进建议提案涉及的重点内容落实。将每一件建议提案落实到具体的承办司局分管负责人，并确定各承办司局办理联络机构，加强沟通协调，为建议提案办理工作提供了组织保障。

二是细化责任分工。专门制定印发《关于全国“两会”2018年全国人大代表建议和政协委员提案承办任务的通知》，严格办理时限，规范办理程序，加强组织协调，层层落实责任，严格审核把关，确保办理质量。根据中央关于机构改革统一部署，办理工作严格按照新组建的应急管理部进行归口管理，统一规范办理工作各个环节，确保改革期间工作不断、干劲不减。

三是强化沟通协调。坚持全过程与代表委员的持续沟通原则，通过实地调研和座谈会、登门拜访等形式与代表委员面对面交流。办理前充分了解背景和需求，办理中定期汇报工作进展，办结前充分征求意见建议，认真做好解释说明，争取理解支持。

四是强化跟踪督办。将建议提案的答复工作纳入部重点工作督办台账，与重点工作任务同部署同推进，分阶段分类型对办结情况和会办意见情况进行全程跟踪督办，在重要时间节点对办理情况进行通报，有效避免前松后紧问题出现，确保高质高效完成建议提案办理工作。

三、工作成效

我部坚持把承办全国“两会”建议提案与应急管理日常工作密切结合，学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述，以办理全国“两会”建议提案为契机，加快推进应急管理事业改革发展。

（一）应急管理体制机制不断完善。

针对代表委员们提出的“构建国家应急管理处置体系”“加强社会应急联动机制”等建议提案，我部认真贯彻落实《深化党和国家机构改革方案》关于“防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”的要求，整合了11个部门的13项职能和5个议事协调机构职责，顺利完成了所有机构和人员转隶，完成了公安消防部队、武警森林部队转制，组建了国家综合性消防救援队伍，11月9日，习近平总书记亲自授旗并致训词。紧紧抓住制定“三定”规定这个“牛鼻子”，与23个部门加强沟通协商，厘清了与自然资源部、水利部、林草局、粮食和物资储备局等部门的职责划分，完成了灾害事故防范救援工作机制的初步构建。下一步，将围绕构建应急管理法规制度体系，加快应急管理法律法规制修订工作，推进应急预案和标准体系建设，大力提升应急管理基层基础能力，把习近平总书记关于应急管理方面的重要论述和中央决策部署转化为系统完备、科学规范、运行有效的法律制度体系。

（二）防灾减灾救灾能力进一步提高。

遵照习近平总书记对应急管理部门的特别要求，始终绷紧神经，不能有丝毫松懈、半点马虎，迅速进入并始终保持应急状态，为党和人民当好“守夜人”。充分吸收借鉴代表委员们提出的“加快防灾减灾救灾能力建设”“加快发展我国应急救援志愿者队伍”“加快社会大数据用于提高灾害预警能力”等建议提案，随时做好打大仗、打硬仗的准备。研究制定应急管理部重特大事故应急响应预案，特别重大事故灾害应急响应工作手册（总册）和9个分册，建立6个保障机制，时刻保持应急状态，做好应急准备。突出重大活动、重大工程、重点部位、重要时段建立灾害事故风险防控机制，建立防台风会商机制，成功应对了强台风“玛莉亚”、“山竹”，内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江5.9级地震、四川文兴5.7级地震和金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖等一系列重大自然灾害。发挥新机构的新优势，探索建立了应急响应专题会商机制，形成了国家级应急响应救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式、“一个窗口”对外信息发布模式、一套行之有效的抢险救援技战术打法和在抢险救灾一线加强党的建设的有效模式。下一步，将坚决完成好习近平总书记在中央财经委第三次会议上部署的重大任务，推动建立国家自然灾害防治统筹协调机制，推动构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次自然灾害防治体系，牢牢把握“六个坚持”，协调建设“九项重点工程，以更高的标准和更有利的措施，加快提升各类灾害事故综合防范救援能力。

（三）安全生产领域改革发展不断推进。

我部始终把安全生产作为应急管理工作的基本盘，坚持每周分析研判安全生产形势，建立常抓严管的长效机制。认真研究吸收代表委员关于“推进安全生产基层保障能力建设”“建设隐患排查系统”的建议提案，推动贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，逐级压实责任，对发生重特大的省级政府和较大事故多发的市级政府及中央企业负责人进行约谈。开展打击整治煤矿违法违规行为专项行动和“一通三防”等专项监察，对文博建筑和大型综合体开展隐患专项整治，开展危化品安全综合整治，全面排查尾矿库安全运行情况，会同有关部门开展全国桥梁安全防护设施专项排查整治，推进民航、建筑施工、道路交通、水上交通、渔业船舶等重点行业领域专项治理。推行安全生产承诺制，持续开展“四不两直”明查暗访，公布一批安全生产“黑名单”企业。在各方共同努力下，2018年全国安全生产形势稳定向好，生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现“三个下降”，大部分行业领域、大部分地区安全状况好转，自新中国成立以来，首次全年未发生死亡30人以上的特大事故。下一步，将始终把防范化解重大安全风险摆在突出位置，紧紧扭住落实安全生产责任制不放松，着力解决基础性、根源性问题，提升安全保障能力，加强安全宣传教育，坚决防范遏制重特大事故，推动安全生产形势持续稳定好转。