对十四届全国人大一次会议

第4332号建议的答复

应急建函〔2023〕40号

宋西全代表：

您提出的关于提升个体防护装备水平护航人民群众美好生活的建议收悉，经商市场监管总局、国家矿山安监局，现答复如下：

个体防护装备肩负着保护广大从业人员生命安全和身体健康“最后一道防线”的重要使命，2021年新修改的《中华人民共和国安全生产法》第四十五条规定：“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。”党的二十大报告提出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”国家高度重视个体防护装备工作，开展了一系列个体防护装备标准化、质量安全监管、质量认证和检测检验工作，筑牢个体防护装备“护城河”工程。一是开展个体防护装备标准化提升行动。2021年11月，市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅联合印发《个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021—2023年）》，加强个体防护装备领域国家标准制修订、宣贯、实施。截至2023年5月，构建了包括眼面部防护、头部防护、呼吸防护、防护服装、手部防护、足部防护、坠落防护在内的个体防护装备标准体系；批准发布了个体防护装备领域国家标准88项，其中强制性国家标准36项，包含GB 8965.1—2020《防护服装 阻燃服》等阻燃服装强制性国家标准4项，为保护劳动者安全提供了技术支撑。为强化标准实施，市场监管总局（标准委）会同应急管理部，指导全国个体防护装备标准化技术委员会及有关专家组织开展“个体防护装备标准进基层，筑牢最后一道防线”系列标准宣贯活动。2021年以来，面向个体防护装备生产企业、经销单位、使用单位以及科研机构，举办3场共700余人次的国家标准宣贯会。同时，选取江苏泰州等6个重点城市开展个体防护装备标准化提升专家指导服务，引导个体防护装备生产企业对标合规生产、推动个体防护装备使用企业按需求购买、按标配备、按工种佩戴，持续推动重点城市产业聚集区、工业园区、中小企业个体防护装备安全管理标准化提升，将安全生产防范工作措施抓细抓实。二是产品质量执法稽查和质量监督抽查。2022年，全国共查处服装类产品质量违法案件2766件，涉案金额1849万元，罚没1939万元，移送司法机关2件，有力打击服装类产品质量违法行为。2022年，市场监管总局组织对劳动防护用品产品质量开展国家监督抽查，共抽查273家企业生产的274批次产品，涉及保护足趾安全（防护）鞋、安全带、安全网、安全帽等4种，发现并处理不合格产品16批次，抽查不合格率为5.84%。国家矿山安监局将劳动防护用品配备使用情况列入煤矿安全监管监察检查重点，持续加强监督检查力度，规范矿工防护装备配备管理。三是检测检验监管和质量认证工作。已支持建设了静电防护产品、特种劳动防护用品、特种防护服装等国家质检中心，为劳动防护产品质量监管和质量提升提供重要技术支撑；同时持续强化检验检测市场专项整治，2022年上半年，市场监管总局组织全国市场监管部门检查个体防护装备、常压液体危险货物罐体等六大领域12266家检验检测机构，共检查个体防护装备检验机构259家，责令改正机构53家，撤销（注销）2家检验检测机构资质，同时罚没违法金额6万元。质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，截止目前，已有10家认证机构备案34项认证实施规则，颁发有效认证证书213张，涉及企业86家。

下一步，我们将重点开展以下工作：一是加大个体防护装备强制性配备标准供给，实现个体防护装备高质量发展。认真贯彻《国家标准化发展纲要》，按照《个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021-2023年）》，加强GB 39800《个体防护装备配备规范》系列强制性国家标准制修订，尽快出台建材、电子、电力等重点行业领域个体防护强制性配备标准。结合“世界标准化日”“安全生产月”等活动，持续面向生产企业、检测机构和用人单位等进行全方位、多层次、有针对性的宣贯培训，推动个体防护相关标准落地实施。制作个体防护装备标准解读应用专题材料，开展标准“进基层、进企业、进班组”活动，帮助中小微企业了解标准、学习标准、应用标准，持续推动中小微企业标准化工作帮扶，促进企业不断提高产品质量和服务水平。培育建设个体防护装备标准化试点示范点（基地），推动标准制修订、宣贯培训、人才建设在示范基地的融合发展，因地制宜形成系统化个体防护装备标准支撑和发展模式。二是加大个体防护装备配备检查和产品质量安全监管。推动各地将个体防护装备配备情况纳入安全生产执法检查重点，督促企业做好个体防护装备配备应用，提升企业特别是高危行业个体防护装备配备水平，减少或避免人员伤亡，助力实现工业可持续发展，实现产业工人对美好生活的良好愿景。进一步加大以阻燃服为代表的个体防护装备产品质量违法行为查处力度，持续开展劳动防护用品监督抽查，增强抽查震慑力，保障产品质量安全。组织有关行业组织和技术机构，帮助劳动防护用品产品生产企业查找原因，提出改进措施和解决方案，促进产品质量水平提升。三是加强产品质量认证和检测检验能力建设。跟踪个体防护装备标准制修订情况，鼓励支持相关认证机构研发并及时推出个体防护装备认证项目，充分发挥质量认证“传递信任，服务发展”作用。引导检测检验机构联合科研院所、产业链上下游企业开展产业关键技术协同攻关，促进技术创新和产业化应用。

感谢您对应急管理标准化工作的关心支持！

应急管理部

2023年7月10日