关于政协第十四届全国委员会

第一次会议第00891号（工交邮电类123号）提案答复的函

应急提函〔2023〕11号

民进中央：

您提出的《关于摸排城市火险隐患，精准实施消防安全工程的提案》收悉，经研究并商住房城乡建设部，现答复如下：

您提出的建议很有针对性和指导性，对加强城市消防安全管理、保障人民群众生命财产安全具有积极作用。我们历来高度重视城市消防安全工作，先后出台加强超高层建筑规划建设管理、加强城市消防安全工作指导意见等规范性文件，组织实施安全生产专项整治三年行动，集中开展高层建筑、大型商业综合体、多业态混合经营场所、室内冰雪活动场所等专项排查整治，全力防范化解城市消防安全突出风险。同时，强化专业应急力量建设，组建应急管理部自然灾害工程应急救援中心和救援基地，积极推进乡镇街道消防力量和综合应急力量建设。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神，按照党中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和国务院安委会关于重大事故隐患专项排查整治2023行动安排，充分吸纳您提出的建议，科学施策、精准防控，全面提升城市消防安全治理水平。

一、全面压实消防安全责任。一是压实政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推动各地建立城市消防安全“职责清单”和“年度任务清单”，定期开展督导检查、会商调度。将城市消防安全工作重点措施落实情况作为省级政府安全生产和消防工作考核指标，纳入地方党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核，推动解决重大隐患整治、突出风险防范以及消防规划、消防队站建设等方面难题。二是压实部门监管责任。充分发挥各级安委会、消安委统筹协调作用，定期通报各行业系统火灾情况和突出问题，发出风险提示函、工作建议书，督促推动卫生健康、文化旅游、民政、教育、文物、商务、市场监管等有关部门履行行业监管职责，常态化开展会商研判、约谈培训、执法检查等，形成监管合力。三是压实单位主体责任。督促企业法定代表人、主要负责人落实消防安全第一责任人责任，建立健全本单位全员消防安全岗位责任制，组织排查整改火灾风险隐患，明确责任人、措施、资金和应急预案，不断提高风险隐患辨识和处置能力。

二、精准落实消防安全管理。一是重点单位自主化管理。指导各地科学调整确定消防安全重点单位，督促落实“风险自知、安全自查、隐患自改”和公示承诺管理，建立风险隐患台账清单，实行闭环管理，定期向辖区消防部门和行业主管部门报告自查自改情况。二是行业系统标准化管理。分类编制重点场所火灾风险防范指南和检查指引，规范行业部门消防安全标准化管理。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，明确直播带货等新业态场所行业管理归属。住房城乡建设部积极推进《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》修订工作，进一步规范建设工程消防设计审查验收管理；进一步完善城市体检指标体系，指导各地深入开展城市安全体检工作。三是基层组织网格化管理。将城市火灾风险隐患排查整改融入基层自治、网格管理、联防联控等机制，组织发动街道社区、综合执法队、公安派出所等基层监管力量，开展防火检查巡查，及时纠治违规用火用电、违规储存使用危险化学品、锁闭安全出口、电动自行车违规停放充电等行为。

三、针对性开展宣传教育。一是强化在校学生常识宣传。针对在校学生和儿童，强化幼儿园消防启蒙教育，在中小学校开展消防知识和逃生技能教育，在高等院校开设消防管理、应急救援专业课程，增强安全防范意识。二是强化企业员工培训演练。针对在职企业员工，指导企业单位建立落实全员消防培训制度，做到入职必训、定期培训、转岗轮训，提升员工消防安全综合素质。特别是对消防控制室值班操作员、巡查员、保安、微型消防站队员等特殊岗位人员，加强实操实训，做到会报警、会疏散、会扑救初起火灾。三是强化社会公众体验教育。针对广大人民群众，建好用好各级应急消防科普教育基地，定期开放消防站，创新利用VR技术，打造一批群众喜闻乐见、贴近生活的消防文化产品和公益广告，吸引群众参观体验，增强全民意识。

四、持续提升消防救援能力。一是建立顺畅高效的指挥体系。推进城市现代化指挥中心建设，推进智能接处警系统、智能指挥系统、辅助决策系统、模拟仿真系统建设和森林灭火指挥系统、作战数据系统升级，加强灾情综合信息自动汇集，辅助指挥调度决策。加强部门之间的互联互通，完善军地、消企协同联动机制。二是优化城乡消防救援队伍建设。加强城市特勤队伍建设，优化整合各类专业队，建精“高低大化”和地震、水域、核生化、雨雪冰冻等专业力量，配齐配强装备，确保关键时刻发挥攻坚作用。继续推动街道乡镇、村居社区加快组建基层应急救援队伍，确保救早救小。三是推动企业组建火灾自救力量。督促指导企业依法组建专职消防队、按标准建设微型消防站，配足配齐人员器材装备，完善灭火和应急疏散预案，落实值班值守、训练演练、联勤联动等制度，提高初期火灾处置能力。

五、不断深化基层消防安全治理。一是加强基层消防力量建设。指导各地根据经济社会发展和火灾特点，结合基层治理体系建设，加强基层应急管理与消防工作融合发展，在乡镇街道一体化建设运行消防工作站，具备条件的地区可以专门组建消防工作站（点）。二是探索基层监管执法模式。指导各地结合实际，探索通过依法授权或委托的方式，明确乡镇街道消防站或综合执法队伍承担部分消防行政执法事项，建立完善基层火灾隐患查处、移送、督办、整改等机制，确保权责一致，实现闭环管理。三是健全基层消防管理机制。制定乡镇街道消防站建设标准，建立完善基层消防监管运行机制和管理制度，加强消防站培训调度、业务考核、绩效评定和廉政管理，实现高效、规范运行，确保基层消防安全管理“有人抓、有人管”。

感谢您对应急管理及消防工作的关心和支持！

应急管理部

2023年7月7日