郑州特大暴雨事故发生后，舆论普遍关心应急预案如何触发，是否有量化标准。此次应急管理部的公开回应可以视为应对此前暴露问题的一项措施。

与近五年同期均值相比，2021年洪涝灾害因灾死亡失踪人数上升了9.7%，倒塌房屋数量上升了25.3%，直接经济损失上升了12.3%。

2021年11月8日上午，应急管理部副部长周学文在国新办发布会上回答南方周末记者提问时表示：“极端天气气候事件虽然发生的概率小，但是致灾强度大、灾害后果重，给我们防范应对工作带来了严峻挑战。”

周学文介绍，极端天气突发性强，时间、地点随机性大，难以精确预报，但灾害链条长，处置要求高——例如2021年7月的郑州特大暴雨，极端降雨引发了山洪、城市内涝，内涝倒灌地铁、隧道，还引发工厂爆炸事故等，需要多部门协同防范应对。

对此，应急管理部正在开展应急预案的评估修订工作，建立健全气象预警和应急响应的联动机制，量化气象预警和应急响应的启动标准，细化实化极端天气防范应对措施，提高应急预案的可操作性。

郑州特大暴雨事故发生后，舆论普遍关心应急预案如何触发，是否有量化标准。此次应急管理部的公开回应可以视为应对此前暴露问题的一项措施。

这次发布会选在国家综合性消防救援队伍组建三周年之际举行，来自应急管理部、消防救援局、森林消防局的负责人回应了当前自然灾害、安全生产和机构改革等领域的热点问题。

部分受灾省春节前完成倒房重建目标

2021年以来，北方部分地区发生了严重的洪涝灾害，全国多流域发生秋汛，均为历史罕见。

应急管理部的数据显示，与近五年同期均值相比，2021年洪涝灾害因灾死亡失踪人数上升了9.7%，倒塌房屋数量上升了25.3%，直接经济损失上升了12.3%——其中倒塌房屋达20.3万间。

“目前，河南、山西、陕西这些省还有部分受灾群众因为房屋倒塌处于过渡安置状态。”周学文介绍，应急管理部正会同财政部测算安排中央冬春救灾资金，将会给予今年洪涝重灾省份一定的倾斜支持。

“部分具备条件的省明确在春节前全面完成倒房重建目标，”周学文在发布会上表示，“这次寒潮来临以前，我们已会同国家粮食和物资储备局向部分省调拨23.7万件棉被和棉大衣等中央救灾物资。”

此外，当前已进入森林草原火灾多发期。森林消防局数据显示，2021年秋冬防季前两个月相较前三年同期均值来看，火灾起数和受害森林面积分别下降了89.5%和86.4%。

“进入冬季以后，华南、西南的局部地区火险等级高，西南地区局部时段可能出现极高火险等级，不排除极端天气与多种因素耦合引发大火。”应急管理部森林消防局副局长彭小国在发布会上介绍。

目前，森林消防局着眼因险施策提前预置兵力，已抽调国家森林消防队伍1800人，携装前出广西、广东、陕西、重庆等6个省份实施跨省机动驻防，特别是加强了北京冬奥会赛区、河北塞罕坝机械林场的力量部署和应急值守。

安全生产事故小幅反弹

发布会上，应急管理部副部长宋元明表示，“今年以来，较大事故和重大事故比去年和前年略有上升，有小幅度反弹。但小幅度的波动反弹，并不代表着要进入事故高峰期，”“全国已连续25个月没有发生特别重大事故，此前最长的历史纪录是11个月。”

宋元明还表示，当前市场上原材料价格上涨、煤炭保供压力较大、部分地区拉闸限电都对安全生产工作带来压力和挑战。

具体来说，原材料价格大幅度上涨，导致下游企业可能减少安全投入力度；煤炭价格大幅度上涨，导致一些煤矿短期内可能大范围、大幅度地抢产量，也可能出现一些降低安全条件、放松监管的情况；限电措施可能影响企业的正常生产经营秩序，石化、钢铁、危化品、煤矿都是连续作业的企业，一旦停电以后危害很大。

在分析近期发生的14起重大事故时，宋元明还特别点名中国燃气控股有限公司和湖北十堰燃气爆炸事故。

2021年6月13日，该公司下属企业在湖北十堰市发生了一起燃气爆炸事故，事故致26人死亡，138人受伤。10月21日，这个公司下属另一参股公司在沈阳又发生一次燃气爆炸事故，造成了5人死亡，48人受伤。

宋元明还提及十堰燃气爆炸反映出的监管形式主义——从2019年以来，十堰市燃气热力办公室对这个燃气企业执法检查了121次，但没有实施过一次警告以上的行政处罚。但调查组发现，从2020年1月到事故发生之前2021年5月，中燃公司在十堰市的燃气管网发生腐蚀泄漏漏气188处。

面对当前的安全生产形势，应急管理部持续加强督导检查，2021年国务院安委会办公室组织了六轮“明查暗访+媒体曝光”行动，突击检查了企业800多家，排查问题隐患3600余处。

“边转制、边应急、边建设”

时值应急管理部组建三周年之际，应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利也在发布会上就应急管理工作的变化发表看法。

“当前应急管理工作实现了防范、救援、救灾一体化管理，实现了全灾种、大应急统筹应对，优化整合了应急力量，救援行动更加有力高效。”申展利说。

2018年应急管理部刚刚组建，金沙江、雅鲁藏布江连续发生4次由于冰雪融化导致地质滑坡形成的堰塞湖，淹没了上游村庄，威胁下游的水电站和基础设施，危及下游城乡居民的安全。

这个灾害涉及四川、西藏、云南等多个省份和水利、气象、自然资源、交通、能源等多个部门，是一个典型的跨省域复合型灾害。“当时，应急管理部协调上下游、左右岸相关省区，协调相关部门协同应对、联合处置，有效化解了风险。申展利回忆。

“边转制、边应急、边建设”，应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色如是形容改革三年来的工作状态，据他介绍，目前消防救援局已相继出台落地29个配套的改革政策制度。

琼色在发布会上提供的数字显示，转制以来，消防救援局增配各类消防车辆6500余辆、专业装备器材190.8万余件套，布点组建地震、水域、山岳等专业队伍，创新力量前置预置、扁平化指挥等救援机制，应对处置各类灾害事故的专业能力显著提升。