关于政协第十三届全国委员会第五次会议

第03475号（工交邮电类386号）提案答复的函

应急提函〔2022〕106号

李玉生委员：

您提出的《关于完善我国安全生产一体化防控体系的提案》收悉，经商国家发展改革委、财政部，现答复如下：

您在提案中指出的企业主体责任落实不到位、监管体系不科学、法治建设不完善等问题，切中要害，正是目前我国安全生产工作所面临的问题。长期以来，应急管理部、国家发展改革委、财政部等部门坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向，在压实安全生产责任、提升依法治理能力、夯实安全生产基础等方面不懈努力，取得了积极成效。

一、不断压实安全生产责任。始终牢记习近平总书记重要指示精神，把推动各地区、各有关部门和企业（单位）落实安全生产责任作为一项重要任务，主动担当、积极作为。一是强化考核巡查。应急管理部持续组织对各省级政府安全生产和消防工作开展年度考核巡查，对发生特别重大事故的实行“一票否决”，并于2021年开始对国务院安委会39个成员单位安全生产工作开展考核，督促地方各级党委、政府和有关部门切实落实安全生产属地管理责任和行业监管责任。二是强化协调推动。针对新情况、新问题，应急管理部牵头组织修订国务院安委会成员单位安全生产工作任务分工，进一步明确职责交叉和新兴行业领域部门监管责任，推动“三个必须”落到实处。推动在国务院安委会下设危险化学品安全专业委员会，强化部门协作和责任落实，推进协调解决危险化学品安全重大问题。三是强化督查检查。应急管理部组织开展安全生产常态化督导检查，会同有关部门聚焦矿山、危险化学品等重点行业领域，深入重点地区基层现场严督细查，协调主流媒体推出系列节目和深度报道，对问题隐患严重、主体责任严重不落实的企业（单位）及时曝光，形成有力震慑。今年按照国务院安委会部署，认真组织开展全国安全生产大检查，推动全面排查整治各类安全风险隐患。

二、不断提升依法治理能力。注重从源头上加强法律法规和标准制度建设，提高安全生产工作法治化、规范化水平。一是完善法律法规和规划。应急管理部会同有关部门高质量完成安全生产法修改工作，明确企业主要负责人的安全生产第一责任人责任，加大违法行为处罚力度；积极配合立法机关将“危险作业罪”纳入刑法修正案（十一），加大事故前刑事责任追究力度；持续推进危险化学品安全法、矿山安全法、煤矿安全条例等法律法规制修订；会同国家发展改革委研究制定“十四五”安全生产规划、消防工作规划和有关专项规划，推动实施一批重大安防工程。二是完善政策措施。针对今年以来一些地区和行业领域接连发生群死群伤事故的情况，应急管理部及时梳理相关法律法规已有规定、以前管用措施和近年来针对新情况采取的有效措施，从推动严格履行企业主要负责人责任、严厉开展“打非治违”、坚决整治执法宽松软问题等十五个方面提出具体要求，并以国务院安委会文件印发，指导各地区、各有关部门突出重点做好当前安全生产各项工作。三是完善安全监管执法能力建设。应急管理部认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求，制定出台了《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》，推动明查暗访、交叉互检、异地执法、“消地协作”等监管机制常态化；建立典型执法案例报送和公布制度，推动有关部门和应急管理系统及时在各类媒体公布执法案例，督促解决屡罚不改和安全检查查不出问题的难题。

三、不断夯实安全生产基础。推进应急救援预案和应急救援力量体系建设，指导社会服务机构深度参与安全生产工作，强化宣传教育，提升全社会安全意识。一是加强应急救援力量建设。应急管理部提请国务院出台《生产安全事故应急条例》，进一步规范应急救援预案编制、应急演练、队伍建设、救援措施等工作；加强安全生产专业应急救援队伍建设，采用国家和地方扶持、重点依托企业的模式，建设各类救援队伍1193支，救援人员6.87万人，其中，国家专业队93支、1.97万人；加强对企业救援队训练、救援工作的指导，引导企业配齐常规救援装备。二是加强城市安全风险监测预警。印发通知推广城市生命线安全工程经验做法，出台《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》，并在18个城市开展国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点，推动提高城市防控重大风险与突发事件的能力，提升城市安全治理水平。三是加强社会服务机构管理。应急管理部协调财政部等部门指导保险机构认真落实《安全生产责任保险实施办法》和事故预防技术服务规范，鼓励创新实践，建设运行安全生产责任保险信息系统，推动高危行业领域安全生产责任保险应保尽保；组织修订《安全评价检测检验机构管理办法》以及《安全评价通则》等标准，规范评价机构执业行为，既提高评价工作的科学性、针对性，又加大对虚假、失实报告的处罚力度。四是加强安全宣传教育。应急管理部扎实推进安全宣传“五进”、全国“安全生产月”等活动，连续3年公布年度全国应急救援和生产安全事故十大典型案例，打造“安全生产曝光台”品牌，及时曝光典型问题隐患；会同有关部门深入实施高危行业领域安全技能提升行动，推动从业人员安全技能水平提升；加大隐患举报奖励力度，建立安全生产举报平台，鼓励社会公众、企业内部员工举报安全生产违法行为。

完善安全生产防控体系工作任重道远。您提出的有关对策与建议具有很强的针对性，我们将充分吸收采纳。下一步，应急管理部将会同国家发展改革委、财政部等部门，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院决策部署，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，大力推动安全生产责任落实，加强安全生产法治建设，强化重点行业领域风险隐患排查整治，提升基础保障和应急救援能力水平，坚决防范遏制重特大事故，有力保障人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

感谢您一直以来对安全生产工作的关心和支持！

应急管理部

2022年9月19日