关于政协十三届全国委员会第三次会议

第1323号（政治法律类146号）提案答复的函

应急提函〔2020〕194号

致公党中央：

贵党提出的《关于加快完善我国突发公共卫生事件应急物资供给体系建设的提案》收悉，经商工业和信息化部、财政部、国家邮政局等，现答复如下：

应急物资供给体系是应急物资保障体系的重要组成部分，是有效应对突发公共事件的重要保障。完善应急物资供给体系，对推进国家应急管理体系和能力现代化具有重要意义。针对此次新冠肺炎疫情初期应急物资保障暴露出的短板和不足，各地区、各有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神，深入总结经验，补齐短板漏洞，从完善国家应急管理体系和能力建设的高度建立健全应急物资保障体系。针对贵党提出的6项建议，各有关部门加紧研究制定和出台了相关政策措施，并提出下一步工作安排：

一、关于整合资源，建立信息共享平台。应急管理部正在加快推进应急资源管理平台建设，该平台汇集了政府和企业的近5000个仓库、超过5000万件应急物资信息，对接有1200多家应急物资生产企业信息以及京东、顺丰、邮政等主要物流企业信息，并研究利用大数据技术构建应急物资需求预测、供需匹配、智能调拨和物流优化等关键模型算法，提升应急物资管理决策支撑能力。同时，积极引入现代物流仓储管理模式，对新采购中央救灾物资采用“一物一码”管理方式，应急物资精准化管理和调度能力大幅度提升。财政部将加快信息化建设，研究建立应急采购物资品目库和供应商库，及时对接供需双方信息，最大限度实现公开透明和流程可溯，提高供需配置效率。

二、关于建立多元化应急物资储备体系。国家发展改革委正在着力健全国家储备体系，统筹优化应急物资等各类储备品种规模布局，更好发挥物资储备在维护国家安全、防范应对重大风险方面的关键作用。应急管理部积极协调相关部门，今年中央财政大幅增加了中央应急物资储备规模，并优化物资储备布局，以有效防范应对重特大自然灾害；同时，会同国家发展改革委等部门制定《关于印发健全我国应急物流体系实施方案的通知》，指导地方建立应急物流保障重点企业名单，健全应急物资社会动员保障机制，引导社会力量有序参与突发事件应急物资保障工作。下一步，应急管理部将继续科学优化物资布局，明确储备规模及品种优化要求，健全应急物资储备网络；完善应急物资企业商业储备和产能储备机制，提升应急物资保障的社会协同能力。

三、关于构建应急物资采购体系。在工作实践中，应急物资紧急采购面临着法律依据不足、信息不透明、供应商数据缺失、响应速度难以满足需求等问题。新冠肺炎疫情发生后，财政部提前谋划、周密部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在政府采购领域及时出台政策措施，第一时间印发《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号），建立疫情防控采购“绿色通道”；印发《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020〕29号）等政策措施，指导各地区、各部门合理安排政府采购活动，做好疫情防控期间的政府采购工作。应急管理部编制《应急物资生产商参考名录》，规范紧急采购供应商数据。下一步，财政部将完善紧急采购立法，明确紧急采购的适用情形、基本原则、采购方式、具体流程和监管措施，加强紧急采购项目监督，建立科学的紧急采购决策、实施和绩效评价机制。

四、关于鼓励扶持应急物资企业发展。工业和信息化部全面梳理医用防护服、救治药品、检测试剂、医疗设备等重点物资供应链和产业链上下游企业，协调解决企业生产中的物料缺、运输堵、资金难等实际困难，推动重点企业及时复工达产，保障市场供应。财政等有关部门为鼓励包括公共卫生应急储备物资企业在内的制造业企业转型升级，推出了放宽高新技术企业认定条件、对企业研发费用实行加计扣除、对重点行业企业实行固定资产加速折旧、减免递延纳税等一系列优惠政策。下一步，工业和信息化部将完善重点医用物资集中生产调度机制，统筹协调生产供应链，支持企业应用智能制造、工业互联网等新技术新模式，提升柔性制造能力和企业竞争力。财政部将会同有关部门落实好相关优惠政策，鼓励和支持企业开展科技创新、技术改造，促进企业发展。

五、关于加强应急物资运输能力保障。新冠肺炎疫情期间，相关部门制定完善交通运输应急预案，完善应急运输保障机制，统筹调度疫情防控应急物资运输，简化疫情防控期间应急运输车辆通行证办理流程，加强道路关键环节防疫管控。应急管理部注重发挥大型物流运输企业在应急物资保障中的作用，与国家铁路集团、中国邮政集团、安能集团、京东集团、顺丰集团等大型企业在应急协同和应急能力建设方面，签署了合作协议，开展了广泛深入合作。国家邮政局动员全国邮政快递业统筹调配全网人力、物力和运力资源，优化疫情期间网络运营，迅速组织开展全国和海外捐赠抗疫物资运输寄递保障工作。下一步，国家邮政局将与各相关部门密切配合，积极发挥行业优势，组织邮政快递企业参与国家应急物资保障体系建设，为应对各类突发事件提供有力支撑。

六、关于社区科普宣传和引导开展家庭应急物资储备。应急管理部高度重视加强对公众进行自然灾害和灾难事故知识宣传，结合“防灾减灾日”“安全生产月”“消防宣传月”等主题活动，推出形式多样的科普产品，有针对性地开展各类科普宣教活动；积极拓宽传播渠道，扩大科普覆盖面。今年5月，国务院安委办、应急管理部印发《推进安全宣传“五进”工作方案》，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识。同时，积极倡导和提高公众的应急物资储备意识，研究制定《家庭应急物资储备建议清单》，并将指导各地因地制宜制定扩充版清单。

贵党的提案对应急物资保障体系建设和能力提升具有重要借鉴意义，我们将进一步深入研究并积极采纳贵党提出的宝贵建议，加强部门间的协调配合，共同做好工作，不断提升应急物资保障能力。

感谢贵党对应急物资保障工作的关心和支持！

应急管理部

2020年10月9日