关于政协十三届全国委员会第三次会议

第4332号（社会管理类380号）、B126号提案答复的函

应急提函〔2020〕186号

白清元、刘雅煌委员：

您提出的《关于建立应急物资保障体系的提案》和《关于出台〈应急物资储备与管理条例〉建立健全应急物资储备体系的提案》收悉，经商国家发展改革委、工业和信息化部、国家粮食和物资储备局，现答复如下：

应急物资保障是应急管理体系的重要组成部分，是有效应对突发事件的重要基础。完善应急物资保障体系，对于提高处置突发事件的应急保障能力，推进国家应急管理体系与能力现代化具有重要意义。针对新冠肺炎疫情初期暴露出的我国应急物资保障方面存在的短板和不足，应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家粮食和物资储备局认真贯彻落实习近平总书记关于健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神，按照党中央决策部署，根据部门职责，从完善国家应急管理体系建设的高度建立健全应急物资保障体系。针对您提出的建议，各有关部门加紧研究制定相关政策措施，并提出下一步工作安排：

（一）关于优化应急物资保障体系的制度设计。十三届全国人大常委会已将《突发事件应对法》修改纳入2020年度立法工作计划和强化公共卫生法治保障立法修改工作计划，成立修法工作专班，已于4月份启动修法，目前正在稳步推进相关工作。《突发事件应对法》作为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发事件应对的基础法，其修改将解决有关法律法规的衔接问题。针对新冠肺炎疫情应对中我国应急物资保障体系暴露出的问题和薄弱环节，国家发展改革委会同交通运输部、公安部、应急管理部等部门制定了《健全我国应急物流体系实施方案》，聚焦突发事件物资保障需要，加快构建政府统筹、企业运营、平战结合、全社会共同参与的应急物流保障体系，为突发事件应对提供有力支撑。应急管理部组织编制《应急物资保障“十四五”规划》，立足应急管理部门工作职责，完善应急物资保障体制机制，完善应急物资储备品种、规模、布局和方式，强化应急物资保障跨部门合作机制，形成统一领导、综合协调和各方齐抓共管、协同配合的应急物资保障格局。下一步，应急管理部将会同有关部门进一步健全应急物资储备、紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂征用、征用补偿等机制，推动建立政府、企业、社会组织等共同参与，构建统一指挥、资源共享、调度灵活、高效有序的应急物资保障体系；将积极配合有关部门制定和修改有关法律法规，为做好应急物资储备与管理工作提供法制保障。

（二）关于建设国家应急物资保障大数据中心。针对新冠疫情应对中暴露出的应急资源信息不对称等问题，应急管理部高度重视汇集和分析各地应急物资需求，正在加快推进应急资源管理平台建设。平台汇集了政府和企业的近5000个仓库、超过5000万件应急物资信息，对接1200家应急物资生产企业信息以及京东、顺丰、中国邮政等主要物流企业信息，并研究利用大数据技术构建应急物资需求预测、供需匹配、智能调拨和物流优化等关键模型算法，提升应急物资管理决策支撑能力。与此同时，积极引入现代物流仓储管理模式，对新采购中央救灾物资采用“一物一码”管理方式，应急物资精准化管理和调度能力大幅度提升。“十三五”期间，国家发展改革委会同有关部门建设了国家应急资源信息服务系统，系统涵盖数千家应急保障企业以及各类救援队伍和应急基础设施信息，为应急保障决策提供支持服务。工业和信息化部部署建设国家重点医疗物资保障调度平台，运用信息化手段保障医疗物资的科学调度、统筹平衡和高效供应。下一步，应急管理部将做好应急资源管理平台的推广使用工作，实现应急物资筹集、调拨、发放等环节的信息化，汇集重要应急物资生产企业、运输企业和服务企业的信息，与国务院有关部门、大型企业信息平台进行对接，实现信息共享，为政企联动、高效参与应对突发事件提供重要的技术支撑。

（三）关于建立“平战结合”的应急物资保障机制。自1998年建立中央救灾储备制度以来，储备管理制度不断完善，已逐步建立起“中央-省-市-县”四级应急救灾物资储备体系。应急管理部注重发挥社会力量，特别是大型企业在应对突发事件中的重要作用，与国家铁路集团、中国邮政集团、安能集团、京东集团、顺丰集团等大型企业在应急协同反应和应急能力建设方面签署了合作协议，开展了广泛深入的合作。针对新冠肺炎疫情应对中我国应急物资保障暴露出的问题和薄弱环节，国家发展改革委会同工业和信息化部、卫生健康委、应急管理部等部门研究制定了《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，大力加强公共卫生专用设施建设投入，完善应急物资储备品种、规模、结构，创新完善储备方式，优化产能保障和区域布局，切实提升重大疫情监测预警能力、快速响应救治能力和医疗卫生行业平战结合能力。国家粮食和物资储备局结合近两年采购中央救灾物资和中央防汛抗旱物资情况，初步建立了应急物资生产企业资源库和目录，以备紧急采购使用。下一步，应急管理部将会同有关部门加强应急物资需求研判，对短期可能出现供应短缺的重要应急物资，提前采取集中生产等措施。制定企业应急物资生产、扩产转产鼓励政策，健全应急物资集中生产和监管机制，选择具有一定生产能力的企业作为产能储备企业，引导社会资源投向应急物资储备和生产，保证应急物资生产供应。

（四）关于建立科学的应急物资储备体系。国家发展改革委正在着力健全国家储备体系，统筹优化应急物资等各类储备品种规模布局，更好发挥储备在维护国家安全、防范应对重大风险方面的关键作用。同时，国家发展改革委2020年拟安排部分中央预算内投资，支持地方补齐医疗应急物资储备设施短板，初步考虑依托国家物流枢纽承载城市，在重点区域、重要节点新建或改扩建一批医疗应急物资储备库，用于医疗应急物资储备。应急管理部积极协调相关部门在今年中央财政预算中大幅增加了中央应急物资储备规模，重点增加中央防汛抗洪物资、中央生活类救灾物资、森林草原防灭火应急物资、地震应急救灾物资等应急物资的实物储备，并优化物资储备布局，以有效防范应对重特大自然灾害。下一步，应急管理部将会同有关部门探索建立大型物流和仓储企业参与应急物资储备机制，引进现代物流管理，实现政府和社会仓储资源、物流资源的有效整合、共建共享。国家粮食和物资储备局将结合“十四五”规划，适当增加中西部地区、灾害多发区、人口超500万规模城市周边区域的中央救灾物资储备库，进一步提升物资保障能力。

您的提案对于国家应急物资保障体系建设、提高处置突发事件的应急保障能力具有重要借鉴意义。在相关工作推进中，我们将进一步深入研究并积极采纳借鉴您提出的宝贵建议，加强部门间的协调配合，共同做好工作，不断提升应急物资保障能力。

感谢您对应急管理工作的关心和支持！

应急管理部

2020年10月9日