对十三届全国人大三次会议

第5677号建议的答复

应急建函〔2020〕108号

孙建博代表：

您提出的《关于切实加强森林防灭火一体化建设的建议》收悉，经商国家林业和草原局，现答复如下：

一、关于“‘防’和‘救’不能人为的割裂开来，必须加强森林防灭火一体化建设”

国家机构改革以来，我国森林草原防灭火体制机制得到不断完善。2019年国务院召开专题会议，研究完善森林草原防灭火工作体制机制的工作思路和措施，在坚持党中央确定的改革方向、理念、体制设计不变前提下，按照优化协调高效的原则，完善森林草原防灭火指挥和协调机制，进一步细化部门职责，健全部门间衔接配合工作机制，为森林草原防灭火体制改革工作进一步指明了方向。2019年9月6日，国家森防指召开全国森林草原防灭火工作电视电话会议，李克强总理作出重要批示，王勇国务委员就落实国务院专题会议精神进行全面部署；今年以来，又先后召开了国家森防指全体会议和国家森防指联络员会议，深入研究存在问题，持续推动落实习近平总书记重要指示精神和体制机制改革要求。随着改革的不断深化，各部门协同努力，森防指各成员单位职责正在逐步理顺，“防”和“救”的责任链条也正在逐渐压紧，特别是应急部门与林草、公安之间始终坚持“宁可跨前一步造成任务重叠、绝不后退半步造成责任悬空”，合力推动森林草原防灭火工作开展。在工作实践中，我们也充分感受到，防灭火一体化适合我国国情、林情、社情，是多年来实践证明行之有效的火灾防控模式，尽管改革发展中出现了一些新问题，面临一些新困难，但是改革的动能和势能不会减，只会不断深化、持续优化。

下一步，我们将进一步推动森林草原防灭火一体化发展。一是完善协调运行机制，尽快出台《国家森林草原防灭火指挥部运行机制》《国家森林草原火灾应急预案》，坚持工作宁重不漏，加强工作衔接配合，切实增强工作合力。同时，正在探索考虑森防指实体化运行，应急、林草等部门在防火期联合值班、统筹联动，逐步推动防灭火一体化。二是建立定期会商机制，加强应急、林草、公安等部门的沟通协调，加强统一行动，推动高火险期建立部门例会制度，及时研究解决相关问题。三是完善信息共享机制，进一步优化完善国家森林草原防灭火信息共享平台，保证火情报送、队伍驻防、物资储备、监测预警等各类数据信息实时共享。四是规范现场指挥机制。坚持属地指挥、统一指挥、专业指挥，规范现场指挥部编成和职责，规范现场指挥的基本内容和流程，尊重科学、注重实际、高效打火。同时，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，最大限度保证扑火人员安全，保护森林生态资源。

二、关于“基层一线的林场、乡镇扑火队伍实现火场初级阶段控制的有效力量”和“加强森林火灾扑救的专业扑火队伍建设”

当前，各地普遍加强了森林消防专业队伍建设力度，出台相关意见规定，健全管理机构，建立相关制度，落实编制，提高待遇，加强管理，规范训练，在扑火救灾和综合救援方面发挥了关键作用。比如，北京市率先在全国组建了300人的市级森林消防综合救援总队，各区县按照40人/每20万亩林地的标准建立61支区级森林消防救援队伍；山东省现有地方专业防扑火队伍161支，山东省政府印发了《关于加强全省森林消防队伍建设的意见》，要求重点市组建50-100人的队伍，重点县组建50人的队伍，队员待遇参照国家消防员标准。今年5月下旬，国家森防指办公室围绕强化现场指挥机制建设和扑火安全，采取现场线上直播教学方式，邀请权威林火理论专家和扑火实战专家，对全国省、市、县三级扑火指挥员和森防指办公室工作人员共计31000余人开展了培训。同时各地也积极组织开展培训演练活动，建立健全森林防火岗位培训体系。各地在队伍建设中也存在一些不足，包括部分队伍建设标准不高，营房、训练场地、灭火机具等基础设施设备标准低、装备差、数量不足，大型装备、以水灭火设施设备匮乏；指挥专业化能力不足，地方专业森林消防指挥员缺乏系统性的专业培训和训练等。特别是基层一线的林场、乡镇扑火队伍，作战在最前线，承担着火情发现报告、火灾早期处置等重要任务，是实现打早打小打了最重要、最有效、最基础的一支力量，受制于各地保障政策不完善，经费来源不稳定等因素，人员流动大，队伍不稳定，战斗力较低，老龄化问题较为突出。

下一步，我们将进一步加大对地方专业扑火力量建设指导力度，会同有关部门出台《关于加强地方森林消防队伍建设工作的指导意见》，规范地方专业防扑火队伍建设，鼓励地方森林消防队伍由国家综合消防救援队伍负责培训，制定统一的训练演练标准、统一的考核要求、统一的制服标识等，提升地方扑火队伍的专业化水平。围绕职业荣誉、福利待遇、立功表彰等内容制定激励保障指导意见，各地区根据各自队伍数量、财政收入等实际情况，出台具体的激励保障措施，保证队伍的稳定性，提高职业的荣誉感和吸引力。同时，对基层一线的林场、乡镇扑火队伍予以重点关注和政策倾斜，指导各地建设好、使用好这支重要的一线力量。

三、关于“充分利用各种现代化手段”

随着科技的发展和森林草原扑火的现实需要，新技术新装备的研究运用力度不断加大，探索通过大数据、无人机、红外探测、卫星监测等新技术推进防灭火监测预警精准化、扑火决策智能化和扑火装备现代化，提高森林草原防灭火治理能力现代化水平。特别是卫星监测和视频监控系统的运用逐步成熟，大部分省区建成了覆盖一定范围的森林草原防火视频监控系统，通过加装适用防火监测的可视和红外双光谱摄像机，在重点森林草原防火区科学布置监控点，对防火区实现了24小时不间断监控。同时，结合卫星热点监测、直升机载人巡护、无人机巡护等一系列措施，极大提高了林火监测的及时性和准确性。山东省还利用“三维建模”技术在重点林区建立三维模型，建立重点林区高分辨率三维沙盘，标注防火道路、扑火水源、防火隔离带、小班、优势树种等要素，为制定扑火方案，科学指挥扑救提供支撑。

下一步，我们将继续加强新技术新装备的应用，提高科技支撑能力，强化卫星监测、雷电监测、远程视频监控、飞机巡护等高科技手段应用，实时盯紧森林草原火灾，指导各地利用大数据、云计算、地理信息和辅助决策系统，科学分析、主动介入，早发现、早处置。

四、关于“提高各种措施在森林火灾扑救中的综合应用”

去年以来扑救的广东佛山、内蒙古金河、山西榆社、云南迪庆等重大森林火灾中，都突出了力量和装备的多元化运用。国家综合消防救援队伍、解放军、武警、地方专业扑火队伍等多力量协同配合，地面上消防水车、风力灭火机、高压细水雾灭火机因地制宜，空中直升机集群吊桶洒水作业、固定翼飞机喷洒化灭药剂、无人机空中侦查火场，同时，根据实时气象条件采取人工降雨，根据火场地形、火情态势采用灭火炮等手段，多措并举扑灭火灾。尤其是航空力量的作用日益凸显，高效处置了内蒙古、山西、山东、四川、云南等多起影响较大森林火灾，发挥了不可替代的重要作用。

下一步，我们将牢牢把握灭火作战指导原则和重心，科学运用各类战法和多种措施，多维筹划，一体运用。突出将平面作战与立体作战思想相融合，统筹运用空中力量压制拦截火头，适时组织地面力量有效攻坚，空地一体、协同配合，有效提高作战效益。同时，在综合利用好现有各种森林火灾灭火措施的基础上，重点加强大载量无人机、远程灭火设备以及适用于特殊地形的特种设备研究，在灭火实战中逐步探索运用。

五、关于“用社会学手段做好森林火源管控”

联防联控、群防群治是做好森林草原火源管控最行之有效的方式。一方面是突出防火意识教育。今年以来，应急部会同林草局等有关部门通过举办新闻发布会、在新闻媒体专题宣传等形式推动森林草原防灭火宣传教育；广电部门利用广播、电视及时发布高火险信息，提示安全用火；民政部门在春节、清明节等祭扫高峰，大力倡导推行绿色文明祭扫，从源头消除因祭祀用火带来的火灾隐患；文化和旅游部门指导旅游景区完善防火安全提示、警示标识和设施建设，设立防火宣传专栏、宣传岗，时刻提醒游客注意防火安全。另一方面是加强源头管控。上半年，应急部会同林草局、公安部等部门在全国范围组织开展了为期3个月的野外火源专项治理行动，严厉打击违规农事用火、祭祀用火和林业生产用火行为。专项治理行动取得积极成效，人为原因引发森林火灾多发势头得到有效遏制。

下一步，我们将充分利用好社会学手段开展火源管控。一是创新防火宣传方式。在依靠发放传单、贴挂标语、电视广播、社会宣讲等传统手段的同时，充分运用好微博、微信、抖音等新媒体新手段，提高森林草原防火的社会认知度，营造全民防火、全民监督、全民践行的社会氛围。二是注重奖惩并用。在强调压实责任、失职追责的同时，建立尽职奖励机制，激发各级主动谋事、干事的积极性，鼓励各级发挥群众智慧、创新工作手段，形成尽职有为、尽职有奖、尽职有功的良性循环。三是鼓励各地通过户外登山人员、社会公益团体组建森林防火志愿者组织，广泛开展防火宣传、林区巡护、火源管理，提高广大人民群众参与防火、主动防火积极性，努力构建政府全面负责，部门齐抓共管，社会广泛参与的森林草原防灭火格局。

应急管理部

2020年9月17日