关于政协第十四届全国委员会

第一次会议第03357号（城乡建设类093号）提案答复的函

应急提函〔2023〕60号

释崇化委员：

您提出的《关于在全国范围开展老旧高层建筑安全提升行动的提案》收悉，经研究并商住房城乡建设部，现答复如下：

您提出的建议很有针对性和指导性，对加强城市老旧建筑消防安全管理具有积极借鉴作用。正如您所讲，随着城市化进程加快，我国的高层建筑火灾呈增多态势，楼层高、体量大、可燃物多、人员聚集、火灾蔓延快、扑救难度大。应急管理部、国家消防救援局、住房城乡建设部高度重视老旧建筑消防安全工作，科学施策、精准防控，前期主要开展了以下工作：

一、组织开展高层建筑消防安全综合治理。2022年，国务院安委办部署老旧高层商住混合体、老旧居民住宅排查整治，高层建筑重大火灾风险综合治理，重点整治外墙保温、竖井封堵、设施维保、人员密集场所外窗安装防盗网等突出问题，累计排查高层建筑95.5万栋，发现问题隐患38.8万处，督办重大隐患单位196家。开展打通消防“生命通道”行动，重点针对老旧高层建筑实施消防车通道标识化管理、清理障碍物、查处停车占用行为等举措，组织对13万个小区、57.9万栋公共建筑施划标识标线，清除障碍28.6万余处，纠治违规占堵行为6.7万余起。

二、实施老旧建筑消防设施更新改造。指导各地消防部门推动地方政府组织实施老旧小区、老旧街区、“城中村”等更新改造时，推动将建筑消防设施配备、消防车通道建设以及易燃可燃外保温材料更换等一并纳入升级改造，配套建设电动自行车集中充电设施；推动地方政府对老旧建筑、油气储罐、燃气管网等实施综合改造、实事工程时，将消防安全改造推动纳入整体改造计划，统筹提高火灾防范能力。

三、明确老旧高层建筑消防安全责任。2021年，应急管理部制定出台《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急部令第5号），从消防安全职责、消防安全管理、消防宣传教育和灭火疏散预案、法律责任等方面，对加强高层民用建筑消防安全管理作出系统性规定，对于高层民用建筑责任不清问题，明确高层民用建筑的业主、使用人的消防安全主体责任，规定同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，应当共同委托物业服务企业，或者明确统一管理人，对共有部分消防安全实行统一管理。

四、强化改扩建老旧高层建筑源头管控。2020年4月1日，住房城乡建设部印发《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住房和城乡建设部令第51号)，明确了建设工程消防设计审查验收的工作程序和内容，规定对“国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑”和“建筑高度超过五十米的公共建筑”进行消防设计审查和消防验收。2021年1月，印发《建筑高度大于250米民用建筑防火设计研究论证的通知》，提出强化属地管理、科学开展论证、落实各方责任。2021年6月，印发《关于做好建设工程消防设计审查验收工作的通知》，提出加强高层建筑的消防设计审查验收管理。2021年10月，住房城乡建设部、应急管理部印发《关于加强超高层规划建设管理的通知》(建办科〔2021〕76号)，严格管控新建高层建筑，强化既有超高层建筑安全管理，加强隐患排查治理体系机制建设，强化系统性安全防范措施落实。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神，充分吸纳您提出的建议，始终将老旧高层建筑作为消防安全工作重点，综合施策、标本兼治，全面提升高层建筑本质消防安全水平。

一是统筹加强消防安全更新改造。会同有关部门积极融入国家新型城镇化质量提升大局，借助“十四五”规划、城市更新、市政设施和防灾减灾能力建设，推动各地将老旧高层建筑分期分批纳入城镇老旧楼宇改造范围，重点解决消防供水、消防车道、消防车登高操作场地及灭火救援窗、电动自行车集中停放充电设施和易燃可燃外墙保温材料等“顽疾”，提升本质安全水平。

二是指导加强日常消防安全管理。深化高层建筑消防安全综合治理，由地方政府牵头，公安、住房城乡建设、商务、民政和消防等部门各司其职、齐抓共管，重点治理老旧高层建筑物业管理、外墙保温、餐饮燃气、消防设施、占堵消防车道，电动自行车进楼入户以及影响灭火救援等方面突出问题，督促指导高层建筑业主或物业落实自主管理责任，常态化开展火灾风险隐患“自知、自查、自改”，实行风险报告和承诺管理，提升自我管理水平。住房城乡建设部将监督指导物业服务企业严格履行法律规定和合同约定的消防安全义务，做好日常巡查、人员培训和消防演练，保障公共消防设施器材以及消防安全标志完好有效，广泛宣传消防常识，积极配合有关部门做好消防安全管理各项工作。

三是加强消防救援装备配备。根据城市老旧高层建筑火灾扑救特点，加强专业灭火救援和应急通信车辆装备建设，加大先进适用高效能装备配备力度，升级个人安全防护装备，补齐巨灾和城市复杂环境下的应急救援装备短板。结合老旧高层建筑布局，推动将消防队站建设纳入城市整体规划同步推进，加强高层建筑火灾扑救专业队伍建设，加密消防队站布点，优化力量布局和队伍编成，消除城市消防救援力量“空白点”。推动老旧高层建筑所在街道、社区和符合条件的社会单位建立志愿消防队或微型消防站，加强训练演练和联勤联动，提高初起火灾扑救能力。

感谢您对应急管理及消防救援工作的关心和支持！

应急管理部

2023年7月14日