关于政协第十四届全国委员会

第一次会议第00622号（工交邮电类091号）提案答复的函

应急提函〔2023〕30号

廷·巴特尔委员：

您提出的《关于加强草原119体系建设提升农牧民自防自救能力的提案》收悉。您结合边疆草原农牧区应急力量建设和消防安全工作实际，分析了边疆草原农牧区消防安全隐患多、基础设施滞后和末端治理薄弱等突出问题，提出的对边疆草原区域消防力量建设给予专项资金倾斜、试点建设草原119体系等建议，符合边疆草原农牧区消防安全发展需求，充分体现了对消防工作的重视和对人民群众生命财产安全的关切，对于推进边疆草原农牧区消防安全发展具有重要参考价值。经商国家林业和草原局，现答复如下：

一、关于国家对边疆草原区域消防力量建设给予专项资金倾斜的建议。2018年以来，国家林业和草原局累计向有草原防火任务的13个省区和新疆生产建设兵团落实草原防火基建项目68个，总投资16.4亿，其中中央投资15亿，用于完善草原农牧区防火基础设施；2020年以来，下达森林草原防火财政补助资金9.2亿元，用于全国各省区开展草原火灾预防、火情早期处理、森林草原航空消防租机等。2022年10月印发的《“十四五”全国草原防灭火规划》（以下简称《规划》）中，明确“十四五”时期总投资测算30.7亿元（中央投资26.7亿元、地方投资4亿元），其中预算投资7.56亿元，主要用于草原消防队伍装备和配套设施建设。此外，2022年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》）中明确“要加强地方干部群众的防灭火技能训练和装备配备，探索建立森林草原志愿消防员制度”“探索将地方防灭火专业队伍纳入国家消防救援力量，按规定给予一定荣誉和保障”，为森林草原消防力量发展提供了政策依据。

下一步，应急管理部、国家林业和草原局将继续加大资金和相关配套设施支持。一是持续指导各地落实《规划》和《意见》，继续协调国家发展和改革委员会、财政部，争取草原防火基建投资项目，扩大资金支持力度；二是持续指导当地做好消防车辆、器材装备和相关配套设施的建设，推进社会力量建设，更好发挥志愿消防员及“马背消防员”的作用。

二、关于国家在内蒙古锡林郭勒盟试点建设草原119体系的建议。目前，内蒙古消防救援总队推动当地政府在农村牧区广泛培训消防志愿者，推广建设乡镇级消防安全服务中心和专（兼）职消防队。一是充实基层消防力量。内蒙古自治区连续三年累计招募370名专职志愿者、10万名兼职志愿者用于开展基层消防工作，建成“天骄、萨日朗、安达、阿穆尔”等品牌消防志愿服务队伍。内蒙古消防救援总队借助乡村振兴、“京蒙协作”项目，每年分批分类培训乡镇、村“两委”负责人、专兼职消防员、消防志愿者，累计培训消防“明白人”4000人。与军分区、公安局函商由民兵、村警务助理兼职担任乡镇志愿消防员，进一步充实基层消防力量。二是建立专（兼）职消防队和消防安全指导服务中心。按照“一队一中心”标准，全区778个苏木乡镇，建成乡镇政府专（兼）职消防队599个、消防安全指导服务中心998个，全区街道乡镇“一队一中心”覆盖率均在77%以上，全区已编配事业编制人员3498人。在大兴安岭林区，政府累计投入8700万元建设15个政府专职消防队，增加337名专职消防员，新增各类车辆51辆，各林业城镇依托综合执法局和街道平安办，全部建立消防安全服务中心并挂牌运行。三是建立消防联防区试点。已在锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗巴彦宝拉格嘎查试点建设新时代草原“马背消防队”，根据嘎查网格化治理将邻近牧户划分为5个消防联防区，由苏木、嘎查干部，党员中心户，白马连民兵和草原扑火队员担任负责联防区灭火救援、防火巡查的“马背消防员”，协调配发消防摩托等车辆器材装备，构建草原农牧区自防自救的群众力量。

下一步，应急管理部、国家林业和草原局将加大试点成果的推广，提升群众自防自救能力。一是充分发挥森林消防队伍职能作用和优势，开展送教到牧区活动，为辖区专职、志愿消防救援力量开展森林草原防灭火技能培训，组织联战联训联演，不断提升森林草原火灾扑救能力；二是梳理总结锡林郭勒盟试点建设经验，持续加强完善草原119体系建设，适时召开现场会，及时宣传推广经验做法。

感谢您对应急管理及消防救援工作的关心和支持。

应急管理部

2023年7月4日