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2020-12-09 18:49来源:救援协调局

对十三届全国人大三次会议

3385号建议的答复

应急建函〔2020〕102号

田春艳代表:

您提出的关于健全城市交通基础设施突发灾害应急管理体系的建议收悉,经商交通运输部、住房和城乡建设部,现答复如下:

一、关于建立应急管理协调机制

按照习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求,应急管理部紧盯重大安全风险防范化解,系统总结反思重特大灾害事故应对实践经验教训,充分发挥应急管理部门综合优势和行业部门专业优势,建立多部门联合会商、协调响应工作机制,与中国民航局、国铁集团、中国红十字会总会等签订应急联动协议,探索形成救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式等,推动构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。       

新冠肺炎疫情发生后,交通运输部充分发挥国铁集团、中国邮政集团和顺丰、京东等大型骨干企业优势,部署各地保障相关车辆优先便捷通行,打通城市及末端物资配送“最后一公里”。住房和城乡建设部按照国务院安委会关于提高桥梁安全防护水平相关要求,指导推动地方落实城市桥梁防护设施隐患排查治理和防护栏升级改造。

下一步,应急管理部将进一步健全完善与相关部门(单位)应急联动、信息共享等应急机制,会同有关方面建立高效有序的应急交通保障体系,确保突发事件发生后,上下之间、条块之间、军地之间密切联络、迅速行动、形成合力;建立健全突发事件风险评估制度,推动实现重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。住房和城乡建设部将指导地方建立健全城市交通基础设施相关应急协调机制,明确相关部门责任,推动信息共享,提升城市交通基础设施应急管理水平。

二、关于强化专业应急救援队伍建设

应急管理部适应“全灾种、大应急”救援需要,健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。充分发挥中国安能作为国家工程抢险骨干力量优势,推动应急管理部自然灾害工程应急救援中心建设。高度重视社会应急力量建设工作,规范引导其有序开展隐患排查、灾情报送、物资投送、抢险救援、恢复重建等防灾减灾救灾工作。印发通知,部署各地在常态化疫情防控中抓紧抓实应急预案演练,指导安徽、四川开展抗洪抢险、抗震救灾等实战演练,最大限度模拟实战状态,练指挥、练协同、练战法、练保障。

下一步,应急管理部将会同有关部门出台《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》,健全完善社会应急力量登记审查、调用补偿、保险保障等方面制度,推动构建城乡社区应急志愿者服务网络体系。研究出台突发事件应急演练指南,开展实战化应急演练组织工作指南研究,加强应急演练培训,推动提升演练实战性、规范性。

三、关于应急管理信息平台和物资保障

应急管理部高度重视应急管理信息化顶层设计和统筹规划,制定了《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》,确保全国应急管理信息化建设一体规划和同步推进。开发全国危险化学品安全生产风险监测预警系统,实现全国危险化学品一、二级重大危险源企业监测联网。推进健全应急物资保障体系,组织编制《应急物资保障“十四五”规划》,进一步优化跨层级跨区域跨部门物资保障机制,完善应急物资储备库布局,加强协议储备和社会、家庭储备,实现全灾种全过程的物资统筹调拨,提升应急物资保障能力。推进应急资源管理平台建设,提高物资调用、物资跟踪、发放与回收、日常管理、统计分析等的信息化、智能化水平。新冠肺炎疫情发生后,交通运输部会同相关部门成立物流保障办公室,创新运输组织政策,保障防疫物资和重点生活生产物资运输车辆不停车、不检查、不收费、优先通行。住房和城乡建设部指导各地在做好地下管线普查基础上,建立完善的专业管线信息系统,推动全面应用地下管线信息集成数据;指导强化城市排水防涝准备,对防涝物资设备实行分类、分区、分级存放,严格执行物资核销、更新、增储等工作程序,提升保障能力。

下一步,应急管理部将在扩大物资储备规模、完善物资快速调拨机制、推动应急资源管理平台应用和提升救灾物资保障能力等方面加大工作力度,规范引导各类物流运输企业有序参与应急物资揽收、运输、配送等工作,不断提升应急物资保障能力。交通运输部将全面总结应对新冠肺炎疫情应急运输保障工作的经验做法,进一步健全完善应急物资运输保障体系,努力构建快速通达、安全可靠的应急物流枢纽网络和全国应急运输储备库。住房和城乡建设部将组织开展城市体检,推动补齐城市公共设施安全短板,指导地方做好市政基础设施应急物资储备和使用。

四、关于应急管理科学创新研究

“十三五”期间,国家重点研发计划启动实施了“综合交通与智能交通”和“公共安全风险防控与应急技术装备”两个重点专项,部署开展交通重大基础设施智能联网监测与预警、综合运输安全风险防控与应急救援等方面的科技研发,积极推动交通基础设施应急管理相关科学研究。应急管理部高度重视应急管理科技创新工作,专门出台《应急管理部重点实验室管理办法(试行)》,面向应急管理实战需求,优化整合优势科技资源,开展安全生产、防灾减灾救灾和应急救援基础理论研究、关键技术攻关和先进装备研发,为推进应急管理体系和能力现代化建设提供科技支撑。

下一步,应急管理部将加快推进应急管理科技创新体系建设,规范和加强应急管理部重点实验室建设、运营和管理,根据需要布局创建相关专业方向的重点实验室,努力推动产生有突破性、应用性强的科研成果;重点做好应急管理信息化“十四五”规划编制,强化人工智能、大数据等信息技术与应急管理业务深度融合,提升应急管理信息化支撑保障能力。

五、关于应急管理法制化、制度化建设

应急管理部高度重视应急管理法制化、制度化建设工作,先后参与完成6部应急管理相关法律法规制修订工作,研究提出应急管理法律体系骨干框架,初步建立科学高效的立法修法机制,各立法项目稳步推进。组织修订国家突发事件总体应急预案,推动国家专项应急预案、部门应急预案修订,研究进一步加强应急预案体系建设的政策措施;推动制定应急工作手册、事件行动方案等预案支撑性文件,切实将预案明确的应急处置与救援措施落实到岗位、落实到人,进一步增强应急预案的可操作性。交通运输部出台交通基础设施相关应急预案和政策性文件,为构建交通运输应急工作提供支撑保障。

下一步,应急管理部将加快国家总体应急预案修订,部署加强应急预案体系建设,研究出台应急预案编制指南等规范性文件,开展基层应急预案体系建设试点,持续提升应急预案针对性和可操作性。配合全国人大、司法部等做好《突发事件应对法》修订,推动形成系统完备、科学规范、运行有效的应急管理法律体系。

感谢您对应急管理事业的关心和支持。

应急管理部

2020914

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责任编辑:段萌

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