应急管理部于1月15日（星期四）上午10时在国家应急指挥总部新闻发布厅举行季度例行新闻发布会，通报2025年全国安全生产和自然灾害情况，介绍岁末年初安全防范工作部署，并就安全生产、救灾救助、应急救援等方面工作回答大家关心的问题。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持，救援协调和预案管理局局长范朝晖、安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧、安全生产综合协调司司长汪崇鲜、救灾和物资保障司司长陈胜出席。

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长 申展利：

各位记者朋友，大家上午好！

欢迎参加2026年应急管理部首场新闻发布会。感谢各位记者朋友在过去的一年里对应急管理工作的大力支持和辛勤付出！今年是“十五五”开局之年，我们将继续与大家携手同行，传播好应急管理声音、讲好应急管理故事，回应人民群众关注、共筑社会安全屏障。

今天的发布会主要向大家通报2025年全国安全生产和自然灾害情况，介绍岁末年初安全防范工作部署，并就安全生产、救灾救助、应急救援等方面工作回答大家关心的问题。出席今天发布会的有：应急管理部救援协调局局长范朝晖先生、执法工贸局局长杨智慧先生、安全生产综合协调司司长汪崇鲜先生、救灾司司长陈胜先生。

首先向大家通报2025年全国安全生产和自然灾害情况。

2025年，全国共发生各类生产安全事故19884起、死亡18261人，同比分别下降8.7%、7%。其中，发生重大事故9起、死亡129人，未发生特别重大事故，重特大事故起数同比持平，死亡人数同比下降11.6%；发生较大事故357起、死亡1324人，同比分别下降8.2%、11.7%。安全生产形势稳定向好。

2025年，我国自然灾害以洪涝和地质灾害、地震、台风、风雹为主，干旱、低温冷冻和雪灾、沙尘暴、森林草原火灾、海洋灾害等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成全国6703.37万人次不同程度受灾，死亡失踪763人，紧急转移安置和需紧急生活救助362.92万人次，倒塌房屋5.7万间，农作物受灾面积6069.4千公顷，直接经济损失2416.17亿元。

以上是向大家通报的2025年全国安全生产和自然灾害情况。年关将至，节前一些生产经营单位容易抢抓时间冲刺生产，假期节庆民俗活动集中，群众出行出游密集，加之冬季极端天气多发，安全防范工作不容丝毫松懈。近日，国务院安委会、国家防灾减灾救灾委员会和应急管理部专门就岁末年初安全防范工作作出部署。

一是紧盯重点行业领域安全，强化矿山、化工和危化品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、渔业船舶等安全监管，有针对性加强冬季安全防护措施，严防忽视安全盲目赶工期、抢产量、抢进度，严厉打击非法违法生产经营活动，坚决防止重特大事故发生。

二是深入排查治理人员密集场所安全隐患，全面推进高层建筑重大火灾风险隐患排查整治，紧盯大型商业综合体、医院、学校、养老机构等重点场所，严查违规占堵生命通道、封闭安全出口等突出问题。加强对文艺演出、庙会灯会、焰火晚会等大型群众性活动的风险评估和安全管控，确保大型活动安全有序举行。

三是有效保障群众出行出游安全，针对大客车、高铁和旅客列车、民航客机等大载客量交通工具，督促运营企业严格细致做好检修维修和保养；压实景区等旅游运营单位主体责任，做好缆车、索道、吊桥、大型游乐设施等安全检查，如遇恶劣天气严格落实限流、封闭等措施，确保群众出行出游安全。

四是做好灾害防范应对准备，加强低温雨雪冰冻灾害天气预报预警，提前做好应急准备，重点防范高速公路长时间严重拥堵、区域大面积停电等事件发生。对森林草原重点火险区域加密巡护和隐患排查，从严抓好农事、祭祀、施工等野外火源管控，一旦发生火情确保打早打小打了。

我就向大家通报这些情况。下面进入提问环节，提问前请先通报一下所在的新闻机构。

总台央视新闻中心记者：

我想请问一下，2025年首次以中央名义开展安全生产考核巡查，成效如何？主要发现了哪些突出问题？下一步如何推动解决？

应急管理部安全生产综合协调司司长 汪崇鲜：

非常感谢您的提问。2025年，国务院安委会办公室牵头组建了由国务院安委会成员单位现职负责同志带队的22个中央安全生产考核巡查组，扎实开展2025年度中央安全生产考核巡查，取得了比较显著的成效。

这一年的考核巡查，我们始终围绕职工安全、群众满意，着力啃“硬骨头”、消除“老大难”问题，22个考核巡查组坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，着力聚焦重点行业领域深入开展安全生产考核巡查。全年共排查各类问题隐患1.7万多项，其中重大事故隐患585项，还会同地方核查处置群众反映和职工报告的问题隐患线索1.3万多项，“点对点”反馈问题隐患，公开曝光隐患场景，持续盯办整改形成闭环，会同有关部门从法规、制度、职责等方面推动解决根源性问题。

这一年的考核巡查，各省级党委和政府、国务院安委会各成员单位对“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三管三必须”认识和落实的力度不断提高，统筹发展和安全的力度不断加大，重大事故隐患排查整治质量持续提升，重点行业领域本质安全水平不断提高。

这一年的考核巡查，与治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理共同驱动、同向发力，探索出了一套行之有效的安全生产向事前预防转型治理模式，为全国安全生产形势持续稳定向好、重特大事故连续两年稳控在个位数发挥了重要作用。

考核巡查也发现了一些共性问题和深层次的矛盾：有的地区安全发展理念树得不牢，推动传统产业优化升级迟缓，年度重点任务推进还有差距。个别行业领域监管责任还没有压实、监管职责还有盲区。个别地区吸取事故教训、举一反三推动同类问题整改还不到位，破解安全生产难题主动性还不够、手段措施乏力。最突出的还是生产经营单位主体责任不落实，一些企业主要负责人对安全风险心中没有数、对重大事故隐患判定标准一问三不知。一些安全生产管理人员、从业人员对岗位风险了解很少，缺乏必要的安全生产技能、隐患辨识能力和应急处置能力。还有一些企业和单位人员知法犯法、罔顾安全，在考核巡查期间，查处了多项涉及违法销售不合格燃气具、堵塞消防通道、电动自行车入户充电、安全检测检验造假、盗采矿产资源、非法建设施工、瞒报事故等多方面的违纪违规行为。

下一步，国务院安委会办公室将紧盯问题隐患整改形成闭环以及移交典型案例责任倒查。同时，精心组织实施2026年度中央安全生产考核巡查，全力维护安全形势的持续稳定。

谢谢！

总台中国交通广播记者：

我们关注到，近日，交通运输部、应急管理部联合发布了《执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程》。请问，出台规程的主要考虑是什么？在保障任务车辆高效通行方面有哪些具体举措？谢谢。

应急管理部救援协调和预案管理局局长 范朝晖：

谢谢您的关注。2022年4月交通运输部、应急管理部联合印发了《跨省执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程（试行）》。截至去年底，已累计服务保障任务车辆免费通行7.41万辆次，为构建快速高效的应急救援通道提供了有力支撑。在试行过程中发现还存在省内通行未纳入保障范围、跨省通行查验效率低、车辆认定标准不统一、车辆信息临时变更查验难等问题，一定程度影响了通行效率。

为进一步提升任务车辆免费通行服务保障水平，更好地服务抢险救灾，交通运输部、应急管理部对试行版规程进行优化完善，联合印发了《执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程》，已公开发布并于今年1月1日起实施。新规程包括总则、名单管理、现场通行、特情处理、清分结算、服务保障、附则七个部分共33条，在保障任务车辆免费通行、高效通行方面主要有以下新的举措：

一是明确责任分工。拓展了适用范围，将省内任务车辆一并纳入服务保障范围，实现了执行抢险救灾任务车辆全覆盖。明确了审核主体，跨省通行由应急管理部救援协调和预案管理局负责审核，省内通行由省级应急管理部门审核，交通运输部公路局指导各地交通运输主管部门和收费公路经营管理单位依法做好保障。

二是优化特情处理。针对未及时报备和临时调整车辆提供了特情处置渠道，明确了“先收费、后退费”流程，同时设计了《非抢险救灾任务车辆特情告知书》，说明国家法规规定、适用对象、信息补登和退费流程，避免了因现场沟通不到位、不充分而延误通行问题。

三是加强数智赋能。优化了车辆信息报送、审批流程，通过灾害应急救援救助平台，实现了任务车辆信息便捷提报、线上快速审批、系统直接对接，任务车辆到达高速公路出口收费站可自动识别、抬杆放行，大幅提升免费通行效率和服务保障水平。

下一步，我们将做好政策宣传、部门协同和人员培训工作，为抢险救灾车辆提供快速、优质的服务。

谢谢！

经济日报记者：

近期，应急管理部修订出台了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。请问，在便民利企方面都有哪些创新举措？谢谢。

应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长 杨智慧：

感谢您的提问。特种作业包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等十大类54个工种，目前全国有1800多万名特种作业人员，他们在各自岗位上为祖国的建设和发展作出了贡献。近期，应急管理部修订出台了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（中华人民共和国应急管理部令第19号），将于今年6月1日起施行，其中明确了一系列便民利企的措施。

首先是优化复审换证要求。将特种作业操作证每3年复审改为每6年换证，即特种作业操作证2026年6月1日以后需要复审的，按照新规定不再进行复审，到期后按要求换领新证。

二是无需重复培训。对于已经完成培训但经考试、补考仍不合格的，取消重新培训要求，减轻从业人员经济负担。理论考试不限次数，实际操作考试由原来的1次增加为5次，经5次实际操作考试仍然不合格的，需重新报名参加理论考试，重新报名时不再需要参加培训。

三是深化“跨省通办”。申请考试的从业人员，可以向全国任意考核发证机关或者其委托的考试机构提出申请，取消户籍所在地或者从业所在地要求。

四是优化学历要求。综合考虑特种作业人员实际情况，不再要求电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等从业人员具备初中及以上文化程度。

五是推进证书互通互认。推进与人力资源社会保障部门证书互通互认，明确持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，报考申请相应的特种作业操作证时，不再进行安全技术培训，可以直接参加考试。与住房城乡建设部、市场监管总局推进电工、焊工证书的互通互认，最大限度方便从业人员。

谢谢！

红星新闻记者：

我们注意到，近年来极端天气多发易发已经成为常态，过去一年我国多地不同程度受灾。请问，在防灾减灾救灾工作实践中形成了哪些行之有效的做法？在进一步提高防灾减灾救灾能力方面，有哪些举措？谢谢。

应急管理部救灾和物资保障司司长 陈胜：

谢谢您的提问。正如您刚才讲到的，近年来极端天气事件趋多趋强，尤其是我国北方地区极端暴雨天气越来越频繁。我们坚决树牢底线思维、极限思维，充分发挥国家防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调作用，平时推动相关部门和地区开展灾害风险隐患排查，灾前针对重点地区、重点领域应急准备工作开展督查检查，灾后组织或督促重灾地区开展总结复盘和调查评估，持续推动灾害治理模式向事前预防转型。下一步，我们将结合“十五五”防灾减灾救灾规划编制和实施，全面提升防范应对极端天气等各类灾害的能力。

一是突出宣传教育，强化防灾避险意识和能力。深入开展各级领导干部防灾减灾救灾能力培训，推动将安全教育融入学校教育和社会通识教育，普及隐患识别、应急避险、自救互救知识，培育“人人讲安全，个个会应急”的安全文化。

二是突出事前预防，推动防灾减灾关口前移。建设空天地一体化灾害监测预警系统，完善灾害监测预警信息共享、综合研判、预警响应联动等机制，推动提升灾害预警的精准性、及时性和覆盖面。将防灾减灾融入城乡规划建设管理的各环节，开展自然灾害综合风险空间管控试点，建立健全灾害风险识别和隐患排查治理常态化工作机制，持续推动风险减量。

三是突出实战检验，提升救援救灾工作效能。完善贴近灾害现场的应急预案体系，锻造一批工程抢险、山岳、水域等专业化应急救援精兵，对标巨灾峰值需求，优化救灾物资的品类、规模和储备布局，加大应急力量、物资、装备前置力度，提升“三断”（断路、断电、断网）极端条件下的应急通信保障和救援攻坚能力。

四是突出系统施策，加快补齐防灾能力短板。针对气候变化、“雨带北抬”带来的新挑战，加快实施防范应对极端天气事件重点任务，着力补齐北方地区防汛减灾能力短板。针对部分地区抗灾设防能力不足的问题，区分轻重缓急，持续推动水旱灾害防治、房屋设施抗震加固、避险搬迁等重点工程实施。同时，加快防灾减灾法律法规和责任体系建设，增强国家防灾减灾救灾委员会统筹协调的权威性。

五是突出社会共治，筑牢防灾减灾救灾人民防线。按照政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层的目标，筑牢防灾减灾救灾基层基础。鼓励引导企事业单位、群团组织、志愿者等社会力量和人民群众参与防灾减灾救灾工作，进一步发挥灾害保险等市场机制作用，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元共治格局。

谢谢！

凤凰卫视记者：

安全生产治本攻坚三年行动已进入关键阶段。今年将采取哪些措施确保全面完成各项任务？谢谢！

汪崇鲜：

非常感谢您对安全生产治本攻坚三年行动的关注。2026年是“十五五”规划的开局之年，也是全面完成治本攻坚三年行动重点任务的最关键一年。我们将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院有关部署，多下未雨绸缪、防微杜渐之功，扎实推动治本攻坚“八大行动”落实落地，全面完成治本攻坚各项重点任务。同时，还要同步谋划“十五五”期间重大项目和重大工程，在“人防、物防、技防、管理防”等方面再下功夫，不断提升本质安全水平。

一是建立重大事故隐患排查治理长效机制。总结近年在实践中的一些经验做法，研究出台生产安全事故隐患排查治理条例，形成“重大事故隐患是什么、标准由谁来定、企业怎么查、怎么治、如何倒查地方、部门和企业责任”这样一个完整的逻辑链条。抓好重大事故隐患判定标准的查漏补缺和提质升级，提高企业自查的积极性，提升检查的“专业性”和“精准性”，实施重点行业领域专项检查督查和专家指导服务。推动建筑施工、交通运输、渔业船舶等重点行业领域开展企业主要负责人安全培训，加强一线员工安全培训。

二是持续抓好“一件事”全链条专项整治。深化电动自行车、城镇燃气、建筑保温材料、人员密集场所动火作业、危险化学品等安全专项整治。加强基层消防工作，全面推行“防消联勤”，严防高层民用建筑和“九小场所”重大火灾事故，强力推进矿山安全“八条硬措施”硬落实，深入开展海洋渔船安全生产专项整治，聚焦桥梁、隧道、抽水蓄能电站等重点基础设施，强化建筑施工、铁路检修等方面安全隐患排查治理。还要进一步强化交通运输、旅游、特种设备等方面的安全整治。

三是统筹发展和安全，在发展中固安全、在安全中谋发展。加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，加快落后工艺设备淘汰退出，推动传统高危行业、产业向智能化转型，形成新质生产力。加强对新兴产业和新业态的指导服务，明确监管责任，提升安全标准，推动将休闲渔业、海钓、“飞天魔毯”等一些新业态转化为安全的、提振消费的阳光产业，进一步整治充电宝等新能源领域“内卷式”竞争，切实消除市场乱象，真正以高水平安全保障高质量发展。

谢谢！

中国应急管理报记者：

特种作业具有安全风险较高、作业环境复杂等特点，把好考试关口具有重要意义。请问，如何确保考试过程公平公正？谢谢。

杨智慧：

感谢您的提问。为确保特种作业考试过程公平公正，近年来，我们采取了多项措施：

一是持续巩固专项治理成效。2024年，应急管理部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门开展了特种作业领域两项专项治理，指导北京严肃查处1.9万张假证，涉案人员被以伪造国家机关证件、印章罪作出刑事判决；黑龙江严查特种作业培训考试“放水”问题，相关人员被依法追究刑事责任和行政责任。2025年，我部推动各地巩固治理成效，各地立案查处近6000起无证或者持假证上岗作业案件，持续遏制了无证假证乱象；指导河北、江西、湖北、重庆等地严厉打击特种作业操作证涉假等违法行为，相关案件已移送公安机关处理。

二是健全规章制度。修订出台《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，明确考试点和培训机构必须完全分离的基本原则。出台《安全生产考试机构和考试点管理规定》，从制度上切断利益链条。

三是推动全国统一考核标准。修订出台《低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准》等6个培训大纲和考核标准，严格规范考试要求；全面实现安全技术理论考试使用全国统一的考试系统，组织编制统一的特种作业实操考试题库，避免出现考试“洼地”。

下一步，我们将进一步严格考核培训管理。一是认真落实“考培分离”要求。不断规范考试管理、培训管理。二是推广应用特种作业实操考试人工智能考评系统。确保智能评分、智能考核，减少人为干预，实现公平公正。三是开发考试异常情况大数据分析模型。对考试数据异常的考试点重点核查。四是加强监督检查。指导地方应急管理部门按照计划严格执法检查，对培训“走过场”、考试“放水”等严重问题处置毫不手软。

谢谢！

封面新闻记者：

进入冬季以来，寒潮、冷空气多次侵袭我国大部分地区，局地降雪降温呈现极端性和不确定性。当前春节临近，请问应急管理部在应急救援力量准备方面有哪些安排部署？谢谢。

范朝晖：

再过几天，就是二十四节气中最后一个节气——大寒。寒气之逆极，故谓大寒。这个时节，寒潮南下频繁，是我国大部分地区一年中最冷的时候，风大、低温，地面积雪不化，常常出现冰天雪地、天寒地冻景象。同时，中华民族最隆重的传统佳节——春节也即将到来，人民群众走亲访友、外出赶集、自驾旅游等活动集中释放，这对做好低温雨雪冰冻和雪灾风险防范应对工作提出了更高要求。

应急管理部聚焦推动治理模式向事前预防转型，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，强化应急协调联动，强化应急救援力量准备，入冬前，国家防灾减灾救灾委员会办公室制定印发了《2025-2026年冬季国家层面应对低温雨雪冰冻灾害及雪灾应急救援力量准备预案》，分区域、分专业明确了力量编成，共准备各类力量约4万人、航空器18架、各型救援装备3900台套，同时指导各地对接预案、落实力量，确保遇有情况一体响应、联合应对。总的来看，在力量准备上有以下3个特点：

一是聚焦风险，提升力量准备的精准性。结合降温降雪风险形势研判和道路出行峰值需求，区分东北、华北、西北、华中、西南等重点区域，按照一区域一清单，明确力量编成、担负任务、指挥协调等事项，做到力量准备与区域风险精准匹配。

二是紧贴实战，提升力量准备的专业性。针对低温情况下降雨降雪出现的道路结冰等实际，我们针对性地准备履带式除雪车、融雪剂撒布机、破冰除雪一体机等专业装备；针对暴雪情况下人员被困等实际，我们针对性准备直升机、无人机等航空力量，增强救援时效。

三是组合搭配，提升力量准备的联合性。针对各类力量规模、布局、能力等实际，我们坚持远近结合、专业搭配，每个区域安排人员搜救、工程救援、航空救援、破冰除雪、融雪剂供应、供电照明保障等力量，做到抢险与保障、地面与空中、人力与机械相协同，形成救援合力。

我们将加强与省级应急管理部门联动，指导各类力量加强值班值守，时刻保持应急状态，确保遇有险情灾情，能够迅速响应、快速到位、高效处置。

谢谢！

新华社记者：

当前正值隆冬时节，受灾群众温暖过冬牵动着人心。请问，冬春救助工作进展情况如何？怎样确保中央下拨的救灾资金精准发放到每一位受灾群众手中？谢谢。

陈胜：

谢谢您的提问。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于确保受灾群众温暖过冬的重要指示精神，精准高效做好受灾群众全过程救灾救助工作。

一是将“人民至上、生命至上”理念贯穿救灾救助全过程，受灾群众得到妥善安置救助。去年，累计启动国家救灾响应24次，为近十年来最多。落实“不漏一户、不落一人”的要求，累计紧急转移安置和生活救助363万人次，安排下拨113亿元中央救灾资金、调拨56万件中央救灾物资。同时，创新中央救灾物资“县管、乡储、村用”的管理模式，向400个灾害风险高的县前置下沉近40万件中央救灾物资，确保断路、断电、断网情况下救灾物资快速抵达。西藏定日6.8级地震发生后，第一批中央救灾资金和物资灾后6小时就抵达灾区，将党中央、总书记的关心温暖争分夺秒送到了受灾群众手中，有力保障了受灾群众基本生活。

二是将“激发政策合力”导向贯穿救灾救助全过程，灾区恢复重建高效推进。每次重大灾害发生后，我们第一时间向相关部门通报灾情，2025年先后组成部门联合工作组，前往北京、河北、贵州等受灾害较重地区，针对性开展“一对一”指导支持。会同金融监管总局，指导保险机构“能赔快赔、应赔尽赔、合理预赔”，及时赔付资金超过215亿元。会同发展改革、住建等部门指导支持灾区加快恢复重建，2025年因灾倒损住房需重建4.5万户、需修缮10.2万户，考虑施工期等因素，目前重建和修缮完成率均超过6成，需过渡安置的3.8万名受灾群众均得到了妥善安置。

三是将“聚民心、暖人心”要求贯穿救灾救助全过程，用情用力保障群众温暖过冬。去年主汛期一结束，我们立即启动冬春救助工作，全过程指导推动受灾群众温暖过冬工作。注重做好政策解读，开展“重建家园 温暖过冬”媒体行，确保灾区社会大局平稳。注重冬春救助资金规范管理，按照“户报、村评、乡审、县定”程序确定救助对象2601万人，通过资金管理系统抽查核实，并且纳入群众身边“微腐败”整治，严防优亲厚友等不正之风。注重灾害救助与民政救助、防范因灾致贫返贫等政策衔接，共同保障好困难群众的基本生活和过冬需求。目前，已会同财政部下拨中央冬春救助资金44.4亿元，指导各地安排调拨各类过冬取暖物资60余万件。近期，我们还将安排工作组赴灾区指导冬春救助款物发放，确保春节前全部发放至受灾群众手中。

谢谢！

申展利：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。再见！