消防监管与惠民利企如何协同共进？江苏省消防救援总队用实践给出了答案。今年4月，总队依据国家消防救援局出台的《消防救援机构便民利企八项措施》，结合江苏实际制定了《江苏省消防救援总队优化营商环境便民利企十项措施》。总队机关和各支队认真抓好落实，通过压缩办理时限、优化行政许可、拓宽线上渠道、精简证明材料和制度创新、技术革新、服务更新等系列举措，不断提升消防政务服务智能化、便利化、惠民化水平。

技能鉴定便民化

消防设施操作员证是从事有关消防岗位的准入证明。为提升鉴定考核质效，总队因地制宜加强站点建设，在已建成的南京、无锡、南通、徐州、盐城、泰州6个鉴定站基础上，今年新建扬州、连云港分站点，预计年底前投入使用。各鉴定站点适时调整鉴定计划，确保符合条件的考生能在3个月内完成鉴定，压缩制证时间，合格考生领证时间将从目前的10日缩短至5日。

政务服务在线办

为方便群众，总队将消防政务服务事项从窗口延伸到网上、连接到掌上——将公众聚集场所投入使用、消防安全复查申请4个政务事项及单位高频应用的消防安全管理系统，全部纳入江苏省政务服务平台，同步在移动端“苏服办”APP推进业务系统与政务服务平台互联互通，统一身份认证，实现“单点登录、全网漫游、无感切换”。今年，政务服务平台已在线受理营业前消防安全检查申请651起，注册消防工程师申请2080起。

关联事项集成办

总队联合省级相关部门推进上市企业违法违规核查及开办药店、餐饮场所、旅馆、网吧、娱乐场所等“一件事”集成化办理；依托省数字政府政务中台，推动消防监督管理系统与“一件事一次办”事项业务系统互联互通、业务协同，实现“一端受理、一端出件”。按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，将原来的申请材料由5项精简至1项，大幅缩短办理时限。

许可证照电子化

总队在全国率先实现注册消防工程师注册证书及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查许可发放电子证照。今年以来，江苏省已发放注册消防工程师注册证书电子证照2670份，消防安全检查许可电子证照3681份。总队推进电子证照在政府部门间共享，增设二维码，方便企业和群众查询真伪，不再要求申请人提供实体证照或纸质复印件。

南京支队：简政放权增加服务事项

南京市消防救援支队坚持以服务促安全、以创新助发展，聚焦简政放权，增加服务事项，让企业、群众“少跑腿”，提升企业群众办事获得感、满意度。

靠前服务，发挥参谋作用。南京经济技术开发区消防救援大队采用预约消防指导的方式，帮助企业量身定制火灾隐患整改方案。针对南京某机电有限公司重大火灾隐患整改问题，该大队多次安排技术骨干上门服务，进行座谈和指导，提供合理建议。在消防重点单位标准化创建中，南京化学工业园区消防救援大队对206家重点企业逐个悉心指导，通过“私人订制”“量体裁衣”方式为企业提供个性化技术服务。

简化流程，实行提速审批。该支队安全检查项目，全部实现 “一次性告知”“零等待流转”，核查时限从10个工作日缩短为不超过3个工作日。江宁区消防救援大队在办理江苏希界维影院投资有限公司变更消防安全责任人的项目中，主动告知便民利企政策，使企业免于再次提供消防设计图纸和消防验收意见，提前7个工作日完成审批，节约成本1.2万元。玄武区消防救援大队推行邮寄送达方式，通过邮政快递及时送达营业前消防安全检查意见书，避免群众来回奔波。

联合检查，坚持无事不扰。根据南京市委、市政府统一部署，该支队筛选出信用情况、守法程度和安全水平较高的试点企业，依法对低风险事项原则上3年免现场检查、中风险事项原则上每年检查不超过1次，并逐步探索给予更多的激励措施。南京化学工业园区消防救援大队会同辖区多个部门建立重点单位联席会议机制，通过“综研联检”方式，推行整合型一站式服务，大幅降低涉企行政检查频次，提升综合治理效能。

无锡支队：锤炼基层执法办案能力

无锡市消防救援支队聚焦优化营商环境，推出进一步规范执法检查、提升基层执法办案能力等一系列有力举措，助力地方经济高质量发展。

该支队全面优化“双随机、一公开”消防监管系统，在公布消防监督抽查计划时，同步公布检查内容，方便被检查单位做好日常消防安全工作。各大队推行“综合查一次”联合检查机制，联合辖区公安、住建等部门，对人员密集场所、多业态经营场所开展专项整治；持续修订监督员执法规范参考手册，明确执法流程与规范要点，有效提升基层执法办案能力与水平。

该支队运用科技手段服务火灾防控，通过消防设施联网实现实时监测、预警，对具备远程操作功能的消防控制室的单位，实行单人值班；组织重点单位与科技公司联合开展试点，推动企业消防安全责任落实由被动应对向主动防范转变。在执法过程中，该支队积极推行电子送达，避免当事人多次上门，最大限度减少对单位正常经营的干扰。

针对首次违法且情节轻微、能当场改正的单位，该支队实施柔性执法，坚持以口头教育为主，不予行政处罚。严格落实“谁执法谁普法”责任制，现场开展普法教育，引导企业和群众依法经营、自觉守法。截至目前，该支队对147家单位作出不予处罚决定。锡山区消防救援大队积极参与“涉企行政指导预约一件事”平台开发并嵌入消防模块，按事项录入消防安全问题，为各单位提供线上预约咨询、指导服务。滨湖区消防救援大队聘请第三方消防技术服务机构，依重点单位申请，免费协助开展消防安全隐患自查自改，“边检查、边培训”，有效降低隐患存量，提升单位消防安全管理水平。

徐州支队：创新推进非现场监管

徐州市消防救援支队以提升火灾防控智慧化水平、监管执法精准化水平为工作导向，创新“无人机 + 监管”模式，实现对企业消防安全的实时监测和预警。目前，该支队已开展非现场监管651次，发现问题242个，解决问题206个。

破局开新，完善监管机制。该支队将非现场监管举措纳入《徐州市消防条例》修订内容，严格落实市政府低空经济实施方案要求，制定下发《低空经济消防场景实施方案》，在徐州市部署开展低空应急救援和监督执法工作；试点“空地一体”立体监管体系，建设消防低空飞行指挥平台，利用人机交互、大数据、人工智能和云技术突破传统作战方式，向数字化、信息化、自动化、模块化、智能化方向发展。

科技赋能，丰富应用场景。该支队利用无人机空巡不受空间和地形限制、机动性好、时效性强、取证方便的优势，开展高空全景航拍智能巡视，扫描巡查消防违法行为并现场取证。通过无人机应用，实现非现场发现问题线索、查处消防隐患、问题整改反馈，以科技赋能推动数据监管变革。

提质增效，优化营商环境。该支队常态化开展非现场监管技能交流活动，全面提升执法人员非现场检查能力；建立“线上预警－异常线索推送－线下核查－整改反馈”闭环管理机制，为执法人员划定使用边界，防止滥用、乱用信息化监管手段；严格执行非现场监管全过程记录，做到运行过程可视、可测、可控。该支队着力建强飞手队伍，大力培养无人机飞手，目前已有218人取得无人机教练员、超视距驾驶员等各类证书。

苏州支队：推行“综合查一次”改革

苏州市以“跨部门、跨领域、跨层级”为联合检查机制核心框架，率先推行“综合查一次”改革。苏州市消防救援支队作为首批“综合查一次”试点单位，通过该市统一综合执法系统备案，制定涉企行政检查配套计划，切实减轻市场主体负担。

创新模式，降低频次。该支队会同相关部门减少重复检查，全面压降涉企检查频次。针对无堂食网络餐饮等新兴产业，市场监管、生态环境、住建、城管、卫健、消防部门联合印发《苏州市无堂食网络餐饮集中区“综合查一次”工作方案》，聚焦无堂食网络餐饮集中区消防等问题，优化监管方式，实现网络餐饮平台和企业监管事前、事中、事后全覆盖，助力打造“苏州最舒心”营商服务品牌。自“综合查一次”施行以来，该支队监督检查2.21万家次，同比下降14.61%。

细化举措，积极推进。姑苏区消防救援大队牵头制定楼宇电动自行车“综合查一次”事项清单，配合相关部门开展医疗美容机构、民办职业培训学校等多领域执法检查。吴中区消防救援大队将规模较大、经营规范、近三年无行政处罚记录的企业纳入“白名单”，给予更多便利和支持。常熟市消防救援大队开展“打包式”执法服务，做到执法文书统一开具、现场台账统一检查、问题隐患统一反馈、整改复查统一协调、意见建议统一收集、政策法规统一宣贯。

技术赋能，提升效率。该支队运用“火眼”大数据火灾风险预测系统平台，优化单位抽查名单，将高风险单位纳入江苏省市场信息监管平台。目前，苏州市14279家消防安全重点单位、20.65 万家“九小场所”加入“火眼”系统平台，重点单位设施二维码编码量923万个，“微消防”安全管理人员实名制绑定用户25.46万人，每日实时上传扫码检查记录38万余个，切实减轻市场主体制作台账的负担。

南通支队：柔性执法助企减负增速

南通市消防救援支队多措并举持续优化营商环境，以高水平消防安全服务保障南通市经济社会高质量发展。

该支队落实容缺受理制度，大幅降低企业、群众办事的时间成本和经济成本。截至目前，该市采取容缺受理、简易程序、免证办理项目数量占全部项目的59%。

该支队应用南通市“综合集成监管平台”，通过“扫码入企”“综合查一次”，最大限度减少对企业的打扰。4月以来，该支队开展涉企消防检查3195家次，检查数量同比减少45%。《南通市消防领域轻微违法行为不予处罚清单（2022 年版）》规定对3类25项消防轻微违法行为不予处罚，今年以来，该支队依据上述规定不予处罚71起，免罚金额35.5万元，涉及113个市场主体。

该支队坚持请进来走出去，宣传指导零距离，积极开展消防站开放活动，开发消防站开放在线预约平台。自4月11日正式开放以来，该支队累计接受预约676场，累计服务超7000人次。该支队倡导邀约式检查服务，根据企业“点单”，消防监督员主动上门指导，帮助企业精准查找隐患，共同研究制定经济实用的整改方案。

连云港支队：紧盯问题坚持对症施策

连云港市消防救援支队推行“综合查一次”，破解交叉执法、重复执法、多头执法、随意执法等问题。

该支队梳理消防救援机构执法权力清单，形成92项执法类权力事项，对行业监管边界模糊、监管责任存在争议的14个新兴领域，逐一划定市级部门职责和范围。该支队与连云港市统计局协同配合，将全市60.1万家单位底册与监督管理系统对接，明确消防救援机构、派出所、消防工作站三级监管范围，确定消防领域检查场景并配合9个部门确定13个联合检查场景，实现多部门检查“进一次门、查多项事”。

该支队研发消防隐患跟踪智能系统，建立“发现—录入—整改—反馈”全链条闭环机制。挂牌成立干粉灭火器快速检测工作室，面向全市发布公告，对新购买或现有灭火器质量存疑的，可一键申请快速检测。截至目前，该市已有40家单位申请检测。

该支队印发规范涉企检查工作流程，明确检查、扫码、报备、处罚等工作标准，对未扫码报备的，一律不得实施处罚；紧盯检查未扫码、检查未提前通知、任务来源不明确等问题，通报批评检查不规范行为17人次；出台“不罚、轻罚、减罚”三张清单实施细则，规范全市消防安全领域包容审慎监管。今年以来，该支队实施行政处罚145起，其中139起适用较轻违法行为裁量。

淮安支队：持续推进助企帮企护企

淮安市消防救援支队印发全市消防救援队伍助企帮企护企工作方案，推出《淮安市消防救援支队社会单位消防安全顾问工作指引》，在优化营商环境、规范涉企行政检查方面，持续发力。

该支队对申请人采取告知承诺方式办理的场所，承办人在出具行政许可之日起5个工作日内对场所进行现场核查；对申请人不采取告知承诺方式办理的场所，承办人在2个工作日内开展现场检查。对不存在问题的场所，检查当日出具行政许可；对存在问题的场所，一次性反馈整改。

该支队严禁任何单位、个人，任意要求企业利用消防工作服务群提供各类数据、材料；严禁要求企业承担本应由消防救援部门履行的工作职责；严禁要求企业履行非法定消防工作义务；未经本级消防救援部门负责人批准，严禁要求企业派员参加各类会议。

该支队对可能存在纠纷的火灾事故，实行全程式调解服务；火灾事故事实清楚，当事人无异议、不涉及赔偿纠纷、无人员伤亡和放火嫌疑、不涉及保险理赔、火灾直接财产损失轻微的，可不封闭火灾现场；适用轻微火灾登记程序的，经当事企业签字确认后，即可清理现场。

盐城支队：靠前服务优化营商环境

盐城市消防救援支队按照盐城市委、市政府关于“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”部署，不断优化消防营商环境，助力社会经济发展。

该支队优化行政许可办理，受理前实施预约上门指导服务，受理后压缩办理时限，5个工作日内完成检查，累计帮助150家单位缩短开业周期。该支队建立消防技术服务队为重点企业、“专精特新”单位提供定制化评估。

该支队实施“首违不罚”清单管理，出台消防安全领域不予处罚清单，对3大类、14项轻微违法情形，明确首次发现且当场整改的不予处罚。26家存在轻微违法行为的企业，当场整改后被免予处罚。

该支队开发火灾风险评估预警“驯火”系统，整合16个部门120余类数据，进一步提升火灾风险预测精准度。对2205家设有消防控制室的单位，通过建筑消防设施联网监测系统远程抽查值班在岗情况。

泰州支队：构建多元共治消防格局

泰州市消防救援支队聚焦优化营商环境，构建多元共治消防格局，助力地方经济发展。

该支队通过数据共享获取营业执照，审批时限压缩30%以上。医药高新技术产业开发区消防救援大队与住建部门试点建立信息共享机制，单位申请消防设计审查验收时，消防部门同步介入营业前消防安全检查。

该支队实施分级分类差异化监管，建立企业消防安全信用评分体系，对信用等级高的以提醒指导为主，对信用等级低的实施定期蹲点帮扶；建立缺陷消防产品召回协同处置机制，市场监管部门负责召回监管，消防部门协助排查，消防产品评定中心提供技术支持，形成工作合力。

该支队针对巡查发现的问题定期下发执法监督意见书，发挥“监督—整改—提升”闭环效应；压实执法闭环，结合定期廉政培训实现“零违规投诉”。