关于政协第十三届全国委员会第五次会议

第00616号（城乡建设类014号）提案答复的函

应急提函〔2022〕105号

张利荣等9位委员：

你们提出的《关于提升我国城市地下半地下空间灾害防救能力的提案》收悉，经商住房城乡建设部，现答复如下：

地下半地下空间易受地震、地质灾害、洪涝、火灾和建筑施工、有毒气体等灾害事故影响，近年来，应急管理部、住房城乡建设部等相关部门将地下半地下空间防灾救灾作为重点工作之一，持续健全完善公共安全体系，制定实施法规制度、标准规范，统筹加强应急救援力量建设，强化宣传培训，提高公众防灾救灾意识，努力提升城市防灾救灾和防洪排涝能力，有效防范化解地下半地下空间重大安全风险。

一、关于将地下半地下空间作为城市灾害防救的重要领域

应急管理部通报全国防汛抗旱行政责任人名单，进一步压实城市防洪责任，目前全国31个重点防洪城市的行政责任人均由城市人民政府主要负责同志担任。指导各地加强城市洪水调蓄空间维护和城市河道清疏，加大城市防洪工程和防涝设施建设力度，修订完善防灾救灾预案和行动方案，做好救援物资装备准备。国家防汛抗旱总指挥部办公室指导各地深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，对城市可能遭受的洪涝、台风、山洪等灾害防范准备工作组织汛前重点检查，及时查漏补缺、改进完善。住房城乡建设部印发《“十四五”全国城市基础设施建设规划》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，指导各地健全地下基础设施统筹规划、建设和管理机制，明确地下半地下建设工程消防技术标准，及时排查和消除安全隐患。

下一步，应急管理部将会同住房城乡建设部抓好已有政策规定的落实，协同有关部门指导督促地方推进安全型地下半地下空间建设和综合性城市基础设施安全运行监测系统建设，持续健全完善地下半地下空间管理法规制度体系，落实安全主体责任，筑牢安全管理防线。

二、关于提高地下半地下空间工程防灾标准

住房城乡建设部针对地下半地下空间工程建设运行特点和防灾减灾救灾工作要求，先后制定发布《城市地下空间规划标准》《城市地下道路工程设计规范》《地下结构抗震设计标准》《城乡排水工程项目规范》等一系列标准规范，对灾害事故防护应对提出明确技术要求，规范了地下半地下空间建筑物相关建设内容。目前，正在组织编制《城市地下空间利用协调通用规范》，拟对地下空间设施的规划、设计、施工、验收、运行、维护等方面作出强制性规定。

下一步，住房城乡建设部将督促各地抓好规范标准具体落实，进一步提高地下半地下空间防灾标准，不断增强抗灾能力。

三、关于提升地下半地下空间应急救援能力

应急管理部对标“全灾种、大应急”任务需要，督促指导各地加强地下半地下空间应急救援能力建设。一是抓好预案编制和训练演练。指导修订完善城市排水与内涝防范等应急预案和行动方案，开展针对性训练演练，联合河南省人民政府举办郑州应对特大暴雨灾害应急演练，会同吉林省防汛抗旱指挥部在长春市举办2022年城市防汛应急实战演练，进一步提高北方城市防范应对极端暴雨洪涝灾害的能力。二是健全完善监测预警机制。持续推进灾害综合风险监测预警系统建设，健全会商研判机制，协调相关部门加强城市内涝监测预警，及时准确发布灾害预警信息，为有力有序开展地下半地下空间灾害事故风险防范应对工作奠定基础。三是强化救援装备物资配备。指导各地按需配备移动泵车等专用防汛设备和水域抢险物资，指导开展人装协同训练，提升城市防洪应急管理水平。四是加强基层防范应对极端暴雨工作。国家防汛抗旱总指挥部办公室印发《关于加强基层防范应对极端暴雨工作的指导意见》，对防范极端暴雨灾害提出具体要求。

下一步，应急管理部将持续指导相关应急救援队伍配齐配强装备物资器材，加强训练演练，提升灾害事故救援响应能力和救援效率；指导地方应急管理部门建立健全灾害综合风险监测预警体系，完善信息共享和会商研判机制，推动建立完善灾害预警和响应衔接工作方案，强化应急协同联动，为防范应对地下半地下空间灾害事故提供有力支撑。

四、关于提高全民地下半地下空间应急能力

应急管理部高度重视安全宣传教育，结合全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等，加大灾害事故应对知识宣传力度，编发地下半地下空间发生的典型灾害事故案例制定专项宣传方案，推动各地将地下半地下空间应急科普内容纳入科技馆常态展教内容或各专题展区。

下一步，应急管理部将以推进安全宣传“五进”为契机，加强科普教育引导，加大地下半地下空间应急能力等安全常识的宣传力度，进一步增强社会公众的安全知识和应急避险能力，最大限度保护人民群众生命财产安全。

感谢对应急管理工作的关心和支持！

应急管理部

2022年9月19日