对十四届全国人大一次会议

第7396号建议的答复

应急建函〔2023〕78号

方兰代表：

您提出的关于切实加强高层住宅消防安全的建议收悉。经商工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部，现答复如下：

您提出的建议很有针对性和指导性,对加强老旧高层建筑消防安全工作、保障人民群众生命财产安全具有积极作用。我们始终高度重视高层建筑消防安全,一直作为火灾防控工作重中之重持续开展治理。国务院安委会2022年部署开展高层建筑重大火灾风险专项整治，今年又作为重大事故隐患专项排查整治2023行动的重要内容。应急管理部出台《高层民用建筑消防安全管理规定》，明确高层民用建筑违规电气焊、违规停放自行车等违法行为相关标准和法律费任。住房城乡建设部不断完善相关技术标准，提高高层住宅建筑防火要求，制定部门规章和规范性文件，规范建设工程消防设计审核验收行为。公安部积极推动深化社区网格化建设,发动基层力量参与高层住宅防火检查和宣传提示。目前，全国现有95.5万栋高层建筑，高层住宅建筑 85.4万株，老旧高层建筑2.1万栋，存在消防设施设备老化、安全疏散通道不畅、日常管理跟不上等问题，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神，按照国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作部署和国务院安委会关手重大事故隐患专项排查整治2023行动安排，进一步吸纳您提出的建议，紧紧依靠地方各级党委政府,组织有关部门单位，齐抓共管、精准施策、标本兼治，不断提升高层住宅建筑本质消防安全水平。

一、推动落实消防安全责任。根据《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定》（公安部令第120号)等相关规定，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训，指导公安派出所对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况实施日常消防监督检查，提升物业在住宅小区消防安全管理方面的能力水平。协调住房和城乡建设、财政等相关部门，完善维修资金制度，畅通资金使用渠道，充分发挥维修资金作用，积极保障老旧高层住宅消防安全设施改造提升。协调住房和城乡建设部门研究制定相关管理办法，加强消防设计技术服务机构及其从业人员监督管理。协调有关部门单位严格按照《民法典》等相关法律法规，加强对高层建筑物业服务企业的监督管理，督促其依法使用维修资金，用于小区共用消防设施维修、更新和增设。

二、精准治理突出风险隐患。扎实推进消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，围绕火源电源管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔等问题，通过指导单位自查、组织基层排查、推动条线检查、深化消防检查等方式，全面排查整治消防安全重大风险隐患。会同公安、住房和城乡建设以及燃气、电力主管部门，强化住宅物业消防安全日常检查和监督管理，强化施工现场安全，特别是动火动焊作业安全管控，严禁外墙使用易燃可燃保温材料。督促物业服务企业依法落实消防安全责任措施，严格落实防火巡查检查制度，及时发现和消除火灾隐惠，保持疏散通道、消防车通道畅通，规范电动自行车停放充电。

三、推广科技防范手段运用。指导各地充分运用物联网、大数据等信息技术，将设有自动消防设施的高层建筑接入城市消防远程监控、社会消防安全管理等系统，对重点部位管理、消防设施运行进行动态监测、精准防控。推动未设自动消防设施的老旧高层住宅建筑公共区域安装应用独立式火灾探测报警器、简易喷淋、应急广播等设施，做到初起火灾早发现早处置。推动新一代信息技术与高层建筑消防安全管理深度融合，积极运用电气火灾监控、温度传感、水压监测、视频监控等先进技术手段，以技防措施弥补人员素质短板，有效提升管理水平。

四、不断深化消防宣传教育。督促各地开展消防宣传进社区、进家庭，开展典型火灾案例警示宣传，通过各类媒体信息平台，利用小区展板、电梯前室及轿厢等重点区域，广泛宣传高层建筑火灾风险和逃生自救知识，提醒群众在疏散通道堆放杂物、私拉乱接电气线路、常闭式防火门常开的危险性和危害性。督促物业服务企业积极开展居民家庭消防宣传培训、疏散演练，提升居民家庭消防安全知识水平。加强对消防控制室值班人员、特种设备维护人员、电工等重点岗位人员的专业培训，提高设施设备操作和应急处置能力。

五、加强消防救援能力建设。指导各地消防救援队伍加强对辖区高层建筑调研熟悉，掌握高层建筑结构、功能布局、消防设施、安全风险等情况，及时修订完善高层建筑灭火救援预案。进一步做好高层建筑灭火救援准备工作,强化实地熟悉和训练演练，加强高层建筑灭火救援技术培训，开展技战术措施研究。推动各地根据经济社会发展和消防救援工作需要，加强消防救援站、消防水源、消防车通道等建设以及举高消防车、高层供水消防车、高层灭火无人机等先进适用车辆装备配备，完善装备结构，提高装备作战效能。

感谢您对应急管理及消防工作的关心和支持！

应急管理部

2023年7月12日