对十四届全国人大一次会议

第4903号建议的答复

应急建函〔2023〕12号

蒲长文代表：

您提出的《关于在全国范围开展老旧高层建筑安全提升行动的建议》收悉。经研究并商公安部、住房城乡建设部，现答复如下：

您提出的建议很有针对性和指导性，对加强老旧高层建筑消防安全工作、保障人民群众生命财产安全具有积极作用。我们始终高度重视高层建筑消防安全，一直作为火灾防控工作重中之重持续开展治理。国务院安委会2020年把高层建筑治理列为专项整治三年行动重要内容，2022年部署开展高层建筑重大火灾风险专项整治，今年又作为重大事故隐患专项排查整治2023行动的重要内容。住房城乡建设部不断完善相关技术标准，严格管控超高层建筑规划建设，持续加强高层建筑物业服务管理。公安部积极推动深化社区网格化建设，发动基层力量参与高层住宅防火检查和宣传提示。随着我国城市建设推进，高层建筑数量越来越多、高度越来越高、业态越来越复杂，全国现有95.5万栋高层建筑，1.1万栋百米以上超高层建筑，特别是2.5万余栋老旧高层建筑消防设施设备老化、安全疏散通道不畅、日常管理跟不上，已成为城市治理顽疾，严重影响人民群众安全感和幸福感。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神，按照国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作部署和国务院安委会关于重大事故隐患专项排查整治2023行动安排，进一步吸纳您提出的建议，紧紧依靠地方各级党委政府，组织有关部门单位，齐抓共管、精准施策、标本兼治，不断提升老旧高层建筑本质消防安全水平。

一、精准治理突出风险隐患。将老旧高层商住楼等多业态混合经营场所建筑作为消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动整治重点，聚焦火源电源燃气管理、易燃可燃保温材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔等致灾要素，组织开展集中排查整治。对改扩建的老旧高层建筑，督促建设单位依法办理消防审批手续，严禁外墙使用易燃可燃保温材料，加强施工现场安全管理，特别是加强动火动焊作业安全管控。对正在使用的老旧高层建筑，督促物业服务企业依法落实消防安全责任措施；对同一高层建筑有两个及以上业主或使用者的，督促明确各自对其专有部分的消防安全负责，对共有部分明确一个业主、使用者或共同委托物业实行统一管理，严格落实防火巡查检查制度，及时发现和消除火灾隐患，保持疏散通道、消防车道畅通，规范电动自行车停放充电。

二、加强消防设施维保更新。协调住建、财政等相关部门，完善维修资金制度，畅通资金使用渠道，充分发挥维修资金作用，积极保障老旧高层住宅消防安全设施改造提升。协调有关部门单位严格按照《民法典》等相关法律法规，加强对高层建筑物业服务企业的监督管理，督促其依法使用维修资金，用于小区共用消防设施维修、更新、增设和火灾隐患整改。对于建筑消防设施在保修期内的，督促施工单位负责维修保养；对于保修期满后的维修、更新和改造费用，依法依规纳入专项维修资金开支范围进行维修更换；对于没有专项维修资金或者专项维修资金不足的高层住宅，组织业主按约定承担，没有约定或者约定不明的，按各自专有部分建筑面积所占比例承担。

三、强化消防宣传培训演练。督促各地消防部门组织开展高层建筑业主或管理单位法定代表人、主要负责人提醒谈话，督促引导其关注高层建筑长期使用过程中产生的消防安全风险隐患及危害后果，切实强化消防安全管理责任措施，加强对消防控制室值班人员、特种设备维护人员、电工等重点岗位人员的专业培训，提高设施设备操作和应急处置能力。通过网络、电视、短视频以及微信、微博等各类媒体信息平台，利用小区展板、电梯前室及轿厢等重点区域，广泛宣传高层建筑火灾风险和逃生自救知识。定期组织老旧高层建筑管理单位员工、居民开展灭火和应急疏散演练，尤其是注重夜间演练，提高疏散逃生能力。对独居老人等特殊群体，结合基层邻里守望、帮扶关爱行动，上门宣传提示，建立紧急情况下疏散救助机制。

四、推广运用科技防范手段。指导各地充分运用物联网、大数据等信息技术，将设有自动消防设施的高层建筑接入城市消防远程监控、社会消防安全管理等系统，对重点部位管理、消防设施运行进行动态监测、精准防控。推动未设自动消防设施的老旧高层住宅建筑公共区域安装应用独立式火灾探测报警器、简易喷淋、应急广播等设施，做到初期火灾早发现早处置。推动新一代信息技术与高层建筑消防安全管理深度融合，积极运用电气火灾监控、温度传感、水压监测、视频监控等先进技术手段，以技防措施弥补人员素质短板，有效提升管理水平。

五、加强消防救援能力建设。组织各地消防部门督促指导高层建筑管理单位建强微型消防站，超高层建筑按规定建立专职消防队、技术处置队等多形式消防组织，加强业务培训指导，提高自防自救能力水平。推动各地根据经济社会发展和消防救援工作需要，加强消防救援站、消防水源、消防车通道等建设，在高层建筑集中的城市，加强消防救援登高装备配备，定期组织公安、卫生健康、供水、供电、供气、通信等部门（单位）开展联合演练，强化应急联动，保证高层建筑一旦发生火灾，能够迅速有效施救。

感谢您对应急管理及消防工作的关心和支持！

应急管理部

2023年7月7日