对十四届全国人大一次会议

第2581号建议的答复

应急建函〔2023〕93号

李文龙代表：

您提出的关于优化消防专业队伍和人才保障机制的建议收悉，经商中央组织部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部，现答复如下：

您提出的建议很有参考价值，对国家消防救援局正式成立后推动消防专业力量建设和人才培养发展具有重要指导意义。

近年来，我国频繁遭受台风、地震、洪涝等自然灾害的袭击，导致人员伤亡和巨额财产损失，针对这些灾害事故，需要采取一系列防灾减灾和应急救援措施。国家综合性消防救援队伍是当前有效应对各类灾害事故的“尖刀”和“拳头”力量，加强消防专业队伍和人才建设是践行习近平总书记授旗训词精神、贯彻“全灾种、大应急”理念、构建新消防安全格局的必然要求，与国家综合性消防救援队伍“主力军、国家队”职能定位相一致，我们对此完全认同。

消防体制改革后，消防专业队伍和人才保障机制是当前我国消防救援工作亟待解决的短板。为此，应急管理部、国家消防救援局认真研究您提出的针对性建议，会同中央组织部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等相关部门，围绕消防专业队伍编制短缺、经费保障不足、特种岗位津补贴未落实等问题，扎实做好消防专业队伍和人才保障机制建设。

一是深入开展实地调研。抓住全党大兴调查研究之风的有利契机，积极会同中央组织部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等相关部门，以破解消防专业队伍和人才保障机制为题，建立会商研判机制，在全国消防、军、警、社会救援等队伍组织系统性调研，准确掌握消防专业队伍编制缺口，专业力量建设、装备配备和物资储备需求，经费保障来源，特种岗位津补贴发放模式和标准等现实情况，形成全面、客观的调研报告，以此为依据理顺推动消防专业队伍进一步发展的正确方向和可行性思路。

二是加大资金支持力度。针对训练设施、装备配备的经费保障，按照先急后缓的原则，将亟须改造完善的硬件设施报送财政部门，通过开辟“绿色通道”尽快拨付专项资金，将相对较缓、配齐周期长的硬件设施，由财政部明确不同层级财政部门对消防专业队伍建设的经费保障标准，确保分年度、分批次落实建设经费。针对特种岗位津补贴发放和标准，由应急管理部在对标军、警同类型专业队伍、同岗位技术人才优待政策的基础上，拟定等级津贴制度，并提报财政部出台专门政策明确落实消防专业队伍津补贴保障。

三是合理制定消防专业队伍编制框架。2023年5月，全国人大常委会公布2023年度立法工作计划，国家综合性消防救援队伍和人员法被列为预备审议项目，目前正在调研和起草过程中，出台后将明确消防救援队伍性质地位和人员身份属性，有利于进一步建立健全队伍、人员管理制度，有利于推动构建符合消防救援人员职业特点的荣誉和保障体系。应急管理部、国家消防救援局将结合灾害事故应对处置的现实需要，拟定不同类别、等级消防专业队伍的编制员额及招录、转岗等方案，报中央组织部、人力资源和社会保障部、中央编办联合审定，明确队员的身份属性，争取为消防专业队伍单独设立机构、编制，缓解专业性强、人员流动性大的压力。

四是积极启动试点工作。在全国选取部分有代表性的消防专业队伍作为试点，部署开展消防专业队伍和人才保障创新试点工作，重点围绕专业力量规模区间、经费保障途径、特种岗位津补贴发放等重点难点进行实践检验，在试点的具体环节上积累工作经验，总结、优化解决问题的思路和方法，由应急管理部统一汇总后，会同各协办部门进行针对性研究，为方案的完善、实施提供依据。

感谢您对应急管理和消防救援工作的关心支持！

应急管理部

2023年7月23日