1月5日至6日召开的全国应急管理工作会议指出，要在“五个更加注重”上发力，以推进治理模式向事前预防转型为主线牵引“十五五”时期应急管理工作。

“十四五”时期，我国应急管理走过了极不寻常、极不平凡的历程。这五年，最根本的保证是党的领导得到全面加强，最鲜明的特色是体制机制改革向纵深推进，最显著的变化是风险防范体系更加健全，最突出的成效是事故灾害损失显著下降。“十四五”时期应急管理主要指标圆满完成，部分指标呈现具有标志性意义的变化。安全生产领域实现“两个首次”，即2024年全国生产安全事故死亡人数首次下降到2万人以下，重特大事故起数首次下降到个位数；自然灾害领域实现“三个下降”，即“十四五”期间年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期年均值下降36.0%、22.9%和39.0%。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期应急管理工作要以推进治理模式向事前预防转型为主线，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，提高重大事故灾害应急处置保障能力，增强全社会公共安全韧性，以高水平安全促进高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。推进治理模式向事前预防转型要把握好“五个更加注重”：

——更加注重思想引领。推动各地区各部门深入学习领会习近平总书记关于应急管理的重要论述，持续增强各级领导干部统筹发展和安全的意识和能力，全面提升落实“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”要求的自觉性主动性。加强重点行业领域从业人员集中教育培训，厚植“人人讲安全，个个会应急”的安全文化。

——更加注重关口前移。把安全贯穿到城乡规划、设计、建设、管理和企业生产经营各环节全过程，严把规划安全关、项目准入关和安全设防关。聚焦重点行业领域传统风险和新兴产业、未来产业新生风险，提高风险监测预警能力，加强隐患排查治理，统筹落实人防、技防、工程防、管理防等措施。

——更加注重本质安全。强化科技赋能，加快推动安全技术进步和高危行业智能化转型，尽力减少工作生活环境中的各类致灾因子，全面增强固有抗风险能力。坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，通过灾害事故调查评估深挖源头“祸根”，注重发现标准缺失和产品质量问题，进一步健全强制性标准体系。

——更加注重实战导向。突出战斗力标准，实施应急处置保障能力提升行动，完善贴近事故灾害场景的应急预案体系，推行无脚本、实战化演练，加快消防救援和专业救援力量现代化建设，健全多元化应急物资储备体系和快速调拨投送机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

——更加注重基层基础。坚持眼睛向下，始终把基层作为主战场，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，持续夯实安全底板。走好群众路线，发展壮大群防群治力量，完善“党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与”的多元协同治理格局。

通过各方面共同努力，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设要取得显著进展，以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，本质安全水平大幅提升；到2035年，形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，服务保障高质量发展的能力全面增强，人民群众安全感更加充实，我国应急管理事业谱写崭新历史篇章。