西藏自治区昌都市贡觉县应急管理局
简要事迹：
坚持深入基层一线、田间地头，积极转战行业领域、救灾战场，在全区首位完成12个乡镇应急站、107个村（居）应急室挂牌工作，在全区首批试行打造加油站应急文化建设，在昌都市内首位注册开通“贡觉应急”一微一抖公众号。全县事故起数、死亡人数连续9年零增长，连续6年荣获昌都市安全生产工作先进表彰。
事迹材料：
贡觉，藏语意为“佛地”，地处青藏高原东南部，平均海拔4056米，是藏东门户，与四川隔江相望。贡觉县应急管理局为该县正科级行政单位，现有人员14人，负责辖区1镇11乡1个副县级三岩管委会的安全生产、应急救援和防灾减灾救灾等工作。
自党的十八大以来，贡觉县应急管理局在区、市应急管理部门的大力指导下，在县委、县府高度重视下，牢记着习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾一系列重要论述精神，从零开始，勇挑重担，履职尽责，积极作为，开拓创新，团结奋进取得了一项项的成绩荣誉，交出了一份份让群众满意的答卷。
九年来，贡觉“应急人”深入基层一线、深入田间地头，奔波在各行业领域、抢险救援、基层一线，深入开展宣传教育，排患治理、严打非法、组织抢险、综合督查等工作，组织排查整改了一处又一处的各类事故隐患，查处打击了一起又一起的安全生产非法违法行为，让“人民至上、生命至上”的理念更加深入了人心。
通过不懈努力，各企业安全生产主体责任意识不断增强，全县安全生产基础不断夯实，各类事故起数、死亡人数连续9年实现零增长，顺利完成了区、市级各类考核督查巡查指导工作。同时多项工作位居全区前列，其中在区应急厅门户网县区政务信息累计推送1100余条信息，位居全区各县区第一；于2020年2月，在全区内首位全覆盖完成全县12乡镇应急站、村居应急室挂牌工作，并制定形成基层应急管理规范化建设“八有”建设；在全区内首批试行打造加油站应急文化建设，指导量化制定风险分级管控和隐患排查“双体系建设”，塑造了企业应急文化；在全市内首位注册开通“贡觉应急”一微一抖公众号，截止目前累计推送3550条信息。继往开来、砥砺前行、奋力进取，自2015年以来，已连续6年荣获市人民政府颁发的全市安全生产工作先进县（区）称号。
一、先行先试，指导推动乡村应急管理规范化建设
贡觉县应急管理局结合我县实际，全面梳理乡镇村居在防灾减灾救灾、防汛抗旱、安全监管、应急演练、宣教培训、应急救援等方面的职能职责发挥，经过摸索实践，先行先试，于2020年2月份以县安委办名义制定下发《关于要求乡镇安监站更名为乡镇应急站的通知》附《乡镇应急站职责概述》《村（居）应急室职责概述》，正式全覆盖完成12乡镇应急站、107村（居）应急室挂牌工作。特别是以贡觉县片区各乡镇为试点，强化资源整合，稳步推进组织体系、应急救援队伍等各方面建设，经过探索推进，着重提升应急管理法治化规范化水平，通过发扬优势，解决问题、接长补短，指导乡村形成“十有”应急管理规范化建设，初步建立起具有贡觉特色的基层应急管理规范化建设样板，有效推进全县应急管理工作打下了良好的基础。“十有”即：
有组织机构：为切实推进全县应急管理工作，我县先行先试，制定下发《关于要求乡镇安监站更名为乡镇应急站的通知》，制作加挂了应急管理站牌子，明确1名乡镇副职担任应急站站长、配备涵盖防汛抗旱、防灾减灾、安全生产、消防救援等各领域的专兼职干部1-2名，成立应急领导小组，由各乡镇应急工作分管领导任执行组长，应急站工作人员为副组长、各乡镇强基办、派出所、后勤、卫生院等相关联动单位、科室为成员单位，全面统筹辖区应急管理工作；
有办公场所：根据基层应急管理工作实际需要，与乡镇主要领导协调，规范设置单独的办公室，合理布局办公场所，按照自治区历年采购安全监管执法装备调拨要求，县应急管理局对各乡镇发放工作电脑5台、笔记本电脑7台、打印复印机5台、扫描制定了机5个、防爆照相机5个，改善了办公基本软、硬件条件，对此相应制定了固定资产管理办法；
有工作职责：把机制建设摆在更加突出的位置，加强应急管理制度保障，全面梳理各乡镇、村（居）在防灾减灾救灾、防汛防治抗旱、安全生产监督管理、宣传教育培训等方面的应急管理工作职责，制定下发附《贡觉县乡镇应急管理站工作职责该概述》《贡觉县村（居）应急管理室工作职责》，分别明确乡应急站9项工作职责和村应急室7项工作职责；
有工作流程图：为提高工作效率、减少失误，对照国家应急管理部工作流程，建立健全一目了然的乡镇、村（居）安全生产和自然灾害报灾工作流程图，切实提高了防灾减灾效率；
有应急救援指挥决策数据库：为加快推进应急管理体系和能力现代化，实现主动应急、数字应急和全民应急，以更好适应“大应急、全灾种”新目标，整合各乡镇、村（居）水电陆讯网，地质灾害点、林地草地、学校寺庙、河流湖泊、人口等基础数据，打造可实现联动数字化、信息可视化的指挥决策数据库；
有应急指挥基础图：在有应急救援指挥决策数据库的基础上，结合各乡镇实际制作可视化应急指挥图，在遇到突发事件时可快速、准确巡视应急救援处置和救灾物资运输路线，起到了风险辨识，挂图作战的作用；
有应急预案：强化基层应急预案的系统性、科学性、操作性、时效性，确保在发生突发事件时，能够有序、有效的组织实施各项应对措施，梳理建全1个突发事件总体应急预案和22-N个专项应急预案，进步加强了应急预案体系建设；
有应急救援力量：按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的要求，整合联户户长、护林员、草场监督员、水保员、农村公路养护员、地质灾害群测群防员等六大岗位职能职责，制定上墙村（居）支部书记为组长，村“两委”班子为副组长，六大岗位人员为成员的应急救援网格图，战时，网格长根据应急预案，迅速形成统筹协调的作战体系和力量，以最快速度投入初期灾害事故处置中；
有救灾物资和装备物质：乡镇一级，已建有分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备库，有效应对自然灾害，保障受灾群众提供强有力的物质保障，目前全县建有8个救灾物资储备库；村一级，根据区、市、县消防救援相关要求，所有新建村委会按规范标准设立微型消防柜，配备，使用方便、操作简单、便于携带的灭火器、安全帽、喇叭、斧头等应急装备；
有文件归档定制化：指导各乡镇村（居）从文件收、发、存、报四个方面分类梳理健全安全生产类、自然灾害类、防灾减灾救灾类文件归档定制化，乡镇共建立文件盒29个、各类基础台账16个，村（居）共建立文件盒子28个、各类基础台账15个。
二、深化落实，积极推进学校寺庙常态化建设
一是协助统战民宗指导寺庙管委会利用“智慧寺庙”“1托N”片区管理模式，以管理、服务、教育为抓手、充实寺庙文物古建应急救援队伍、公示公开寺庙各部位风险点，配备简易的应急救援器材，穿管电器线路，把人防、技防、物防齐头上阵，不断强化排患，宣教、演练，
二是协助教育局指导教育系统着重提升基层应急管理常态化建设水平，充实应急组织领导、明确工作职责，整合护校队、全体教师、宿管员等人员，成立校园兼职应急救援队伍、配增配强应急救援器材、绘制应急指挥基础图、核准应急指挥决策基础数据，另把风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设和安全生产专项整治行动纳入学校寺庙常态工作中，指导完善“一案三制”，细化基础台账建设，整合制作上墙应急管理常态化建设公示栏，不断形成了隐患排查常态化、宣传教育常态化、应急演练常态化的工作模式，为建设“平安校园”、“平安寺庙”奠定了结实的基础
三、指导服务，精准推进危化品企业安全生产标准化建设
历年来，贡觉县应急管理局多次举办加油站应急管理培训会，认真探究编制下发《贡觉县加油站安全生产标准化指导手册》，进一步细化和规范安全生产标准化建设，注重创建双体系建设，不断创新监管方式方法，分级分类，强化差异化监管、精准化执法，立足维稳实际，提出加油站“三严”（即严肃实名登记、严禁违规操作、严守值班纪律）要求，实行应急干部包干责任制度（即3名局科级干部及3名执法干部各包干联系3个加油站），进一步筑牢了危化品企业安全生产防线。
在室内，制定上墙安全生产标准化建立公示栏，从风险管控和隐患排查治理双重机制视角出发，明晰各类危险源、危险因素、风险清单、消防器材示意图、消防器材布局，定人、定责、定等级，明确预防措施；以安全风险管理为基础，规范隐患排查登记，按日常、节假日、季节性精准细化隐患排查台账，实施隐患排查到整改的闭环；精减实名登记，分类登记，按月定册；公示公开企业“五落实五到”位履职情况，规范和分类文件档，改进了文件归档不完善等历来问题。
在室外，按照作业场所风险，制作上挂风险告知卡，在不同操作岗位定责任人、定标准化、定定置化、定检查制度，实现了安全生产状况稳定的根本保障，充分把加油站安全综合监管工作与创卫、创文、实名登记服务等各类创建相结合，不断改善加油站作业环境，形成人防、物防、技防的安全监管模式，做实做细了标准化建设，抓牢“风险管控”、“隐患治理”、“应急救援”三大安全生产防线，建立健全了档案资料、深化了加油站双重预防机制建设工作。
2021年，以“三严”为总揽，加强与中石油加油站、中藏石油加油站、通达加油站的帮扶指导，跟踪服务，进一步细化和规范安全生产标准化建设，注重创建双体系建设，不断创新监管方式方法，探索推进符合贡觉县危化品企业实际的安全监管机制新模式，形成了企业每日巡查+每周自查，监管部门双周督查+每月通报的2+2安全监管机制，形成了常态化“四层递进”闭环模式：第一层由企业自身对照《贡觉县危化品企业每日巡查记录表》《贡觉县危化品企业每周自查记录表》，拧紧责任螺丝，认真开展安全隐患自查自纠，自行把准企业自查关、从更本上消除事故隐患；第二层由县应急管理局每双周对照《贡觉县应急管理局双周督查记录表》，对辖区危化品企业开展督导检查，以督促行，以查促改，服务指导企业主体责任落实，第三层由县应急管理局对各企业每月工作开展情况及存在的问题进行梳理总结进行通报，助力企业提高安全生产工作水平，最终完成危化品安全生产专项整治三年行动根本目标。
四、深入挖掘应急文化，打造“马背上的应急人”
因贡觉县地处青藏高原东南部，唐古拉横断山脉，金沙江上游西岸，东林南牧，人居分散，地形复杂，海拔4000米以上的有些牧区、林区因路面狭窄,山坡陡峭、积雪结冰等因素，车辆无法驱行，这时，马匹就是唯一的交通工具，贡觉县应急人骑马翻山越岭向群众送安全、排隐患、救险情，保障了农牧民群众生命财产安全，因此被誉为“马背上的应急人”。
在线上，通过服务型政府建设和互联网+监管运作模式，借助门户网、一微一抖、村(居)应急广播（大喇叭）、电视、LED等自媒体，在春耕备耕、防火期等时间节点宣传播报教育视频及藏汉双语宣传教育音频，宣传播报藏汉双语宣传教育音频，传播道路交通、食品药品、防灾减灾救灾等安全常识，深化普及防减救灾科普知识，实现了应急信息直接传入到村、到户，培育群众安全风险与应急准备意识，保障人民群众人民财产安全。
在线下，骑马驱车走基层，以村（居）应急第一响应人宣传教育活动为载体，以3月综治宣传月、5月防灾减灾日、6月安全生产月、森林防火宣传日为抓手，以送培训上门为立足点，走遍全县12个乡镇、149个村（居）、64座寺庙、17所学校，因地制宜普及安全生产、防灾救灾救灾知识，重点演示讲解心肺复苏术、人工呼吸、伤口包扎等步骤和其他紧急事件处置方法，“唤醒”最基层的应急救援力量，把应急文化的“种子”播撒在百姓心田。
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责任编辑：花洁
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