一、基本情况

（一）较大事故情况

2025年冶金行业共发生较大事故3起、死亡12人，与2024年相比，较大事故起数下降1起、死亡人数减少5人。

（二）行业分布情况

按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），黑色金属冶炼和压延加工业大类的四个中类中，2025年生产安全事故起数排前三位依次为炼铁、炼钢、轧钢。同2024年相比，炼铁、炼钢事故起数、死亡人数实现双下降；轧钢事故起数、死亡人数同比上升；铁合金冶炼事故起数和死亡人数同比持平。

（三）事故类型情况

根据《企业职工伤亡事故分类》（GB/T 6441-1986）规定，按照事故类型分析，2025年冶金行业排名前五的事故类型为机械伤害、高处坠落、物体打击、中毒和窒息、灼烫，事故起数和死亡人数分别占比超过80%。

二、存在的主要问题和风险挑战

一是事故地区与事故类型集中。从2025年事故统计分析结果看，事故地区、重复性事故类型较为集中。从事故地区看，辽宁、山西连续3年事故起数、死亡人数均排在前三。从事故类型看，2025年山东日照瑞华新材料“2·8”较大物体打击事故、新疆八一钢铁“10·18”较大中毒和窒息事故，近几年已发生过同类型较大事故，反映出事故教训吸取不深刻。一般事故中，原料区域皮带清扫或更换、轧钢区域轧辊更换、屋面瓦更换等作业场景同类型事故频繁发生。

二是检维修作业事故占比高。从2025年事故统计分析结果看，检维修作业过程中发生事故33起，主要为高处坠落、机械伤害、物体打击事故。冶金企业检维修作业涉及动火作业、有限空间作业、高处作业等特殊作业，现场作业环境复杂，作业过程中事故诱发因素多。同时，检维修作业安全管理存在漏洞，作业安全风险辨识不全面、不具体，作业方案针对性差，作业人员、监护人员安全技能和应急处置能力不足，作业人员习惯性违章等，导致事故多发。

三是外包作业风险管控存在漏洞。冶金行业尤其是大型钢铁企业外包作业越来越普遍，承包单位数量多、“小、散、弱”和多层分包现状未得到根本性改变，安全管理难度大。发包单位安全管理职责界限不清，存在推诿扯皮、管理职责缺失等现象，导致对承包单位安全管理未形成有效合力。承包单位存在违法分包、转包等现象，安全管理力度层层衰减，导致承包单位、作业人员、工器具等从准入到退出全链条均不同程度存在漏洞，主要表现为对现场作业漏管失控，作业人员安全意识淡薄、基本安全技能缺失，从而引发事故发生。

四是设备设施安全管理短板突出。冶金企业设备设施总量大、分布区域广，前期设计、选型、安装阶段存在冗余设计不足、材质选择不当、安全装置缺失；使用阶段“重检修、轻点检，重处理、轻预防”现象普遍存在，对炉体侵蚀、炉壳焊缝开裂等缺陷发现能力不足，导致设备设施“带病运行”；报废标准不明确，存在超期服役的现状。设备管理多聚焦主体工艺设备，对钢结构等公辅设施关注不足，山西新兴冶炼公司“12·19”较大事故直接原因之一是对脱硫塔烟囱钢结构旋转步梯日常检维修护缺失。

五是作业不安全行为导致事故多发。从2025年事故统计分析结果看，因作业人员不安全行为导致发生的事故达60起，直接原因表现为违反安全操作规程、未正确使用个体防护装备、违规进入危险区域、作业站位或协调操作不当等，具体成因涉及人、机、环、管等多个安全管理要素。冶金行业普遍存在现场作业人员学历较低、年龄偏大、安全意识淡薄、安全技能不足等现象，同时安全教育培训实效差，“走形式、走过场”现象依然存在，叠加熔融金属、有毒有害气体等高危作业环境放大事故后果，导致作业人员不安全行为是事故多发的重要原因。

三、下一步措施

一是突出重点环节风险管控，全面提升安全防范水平。聚焦熔融金属、冶金煤气等冶金行业高风险领域，加强冶金煤气、铁合金等新修订安全标准宣贯，推动提升关键设备安全风险监测预警的接入率、在线率。聚焦脱硫塔和料仓清库作业坍塌等典型事故场景，研究推动“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等先进技术手段应用。对事故多发地区以及发生过较大事故或连续发生事故的冶金企业，加大指导帮扶力度，督促冶金企业从人工智能新技术应用、安全管理体系完善、重大事故隐患动态清零等方面持续发力提升事故防范能力。

二是规范检维修作业过程管理，筑牢现场安全风险防线。督促指导企业梳理金属冶炼炉窑和煤气设施等高风险检维修设备清单，整理原料区域皮带清扫或更换、轧钢区域轧辊更换、屋面瓦更换等历史事故作业场景，采取管理防、技防综合措施提升作业风险管控能力。分类针对性组织作业人员、监护人员安全教育培训，完善检维修作业规程，加强检维修作业安全风险辨识分析、安全技术交底、安全措施落实、作业过程监护等全流程安全风险管控。鼓励有条件的冶金企业选用AI智能摄像头等先进技术手段，提升检维修作业安全管理水平，降低事故发生概率。

三是严格外包作业安全管理，提高事故防范能力。督促指导企业完善外包作业安全管理制度，从外包作业单位和现场作业人员两个维度，对招投标管理、安全协议签订、承包单位资格能力、作业前准备、安全技术交底、作业过程监护、应急处置等全流程提出明确要求。推动企业落实安全生产主体责任，压实工程、设备、生产、人力等部门外包作业安全管理责任，监督承包单位项目经理、安全管理人员、监护人员等关键岗位人员安全履职，形成安全管理合力，推动外包作业全流程安全管理要求落地执行。

四是强化设备设施全周期管理，提升本质安全水平。督促企业立足实际，根据《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，推动矿热炉、高炉等限制类装备大型化、智能化、绿色化升级改造以及一代炉龄服役到期老旧设备更新改造。针对冶金行业设备设施特点，聚焦典型事故暴露出的主要问题，指导企业建立设备设施全生命周期台账，压实设备设施部门安全管理责任，推动从招标采购、安装调试、日常运行、点巡检、维护保养到报废拆除全流程安全管理，保障设备设施完整性和完好性，彻底排查钢结构腐蚀、炉壳焊缝开裂等典型设备设施隐患，杜绝同类型事故再次发生。

五是抓实安全教育培训，系统改善作业人员不安全行为。推动企业结合从业人员特点，针对典型作业安全风险，设计针对性的培训内容，着力提升培训实效。督促企业提升安全操作规程的针对性和可操作性，加强培训引导，确保作业人员遵守安全操作规程。利用召开班前会、联保互保等提升从业人员安全意识和技能。实时关注作业人员心理、身体健康状况，落实事故隐患内部报告奖励机制，创造安全作业环境、消除管理漏洞，营造全员参与安全生产的文化氛围，实现从被动安全到主动安全的根本性转变。