执法力量“化零为整”，实现片区辐射、精准布防；执法装备“升级换代”，标配车辆、功能分区一应俱全；执法模式“刚柔并济”，既显法治力度，又含服务温度……

近年来，湖北省公安县应急管理局坚持以高标准、严要求为引领，在人员、装备、规范化等多维度同向发力，探索出一条建设标准化、规范化应急管理综合执法队伍的路径。

力量重组

走进公安县应急管理综合执法大队，记者看到专业规范的场景——功能分明的执法区域、统一醒目的标识与整齐划一的装备配置，呈现专业化执法队伍的新面貌。

这番新气象，始于对基层应急管理执法“力量分散、统筹不力”难题的主动破局。公安县应急管理局开出的第一剂“药方”是：力量下沉，集约管理。

“过去，乡镇应急站‘各自为战’；现在，我们要‘攥指成拳’，形成合力。”公安县应急管理综合执法大队常务副大队长陈超道出了改革的核心。

改革并非简单的机构合并，而是一次基于该县风险隐患分布、灾害特点和救援重点的战略性重塑。该大队将原有的16个乡镇应急站整合为4个精锐执法中队，并精准选取4个核心乡镇作为驻点，使执法力量如楔子般嵌入关键区域，向周边辐射，构建起高效的片区化管理新格局。

格局之变，离不开硬件支撑。该大队严格对标省级规范，不仅建成了功能完备的“四室一库”，更配备了5台执法专用车辆及十大类现代化执法装备。从实时传输的执法记录仪到精准的多功能检测仪，从专业的防护装备到便携的办公设备，这些“硬核”配置为该大队执法效能跃升奠定了坚实基础。

“过去一个站管一个镇，力量单薄，应对复杂情况经常感到力不从心。现在一个中队覆盖一个片区，我们可以灵活调配力量开展联合检查，执法更有底气了！”一线执法人员的切身感受，印证了改革成效。

系统赋能

面对执法改革新形势、新要求，公安县应急管理综合执法大队以能力建设为核心，构建起“封闭式＋半封闭式＋月培训”三级培训体系，推动全员学习走向系统化、常态化、实战化。

该大队开展封闭式集训。培训汇聚行业专家和执法骨干，聚焦安全生产法规与执法实务，通过理论讲授、案例推演、模拟执法等多维教学，助力执法人员系统提升专业素养，精准破解执法难点。同步实施的半封闭式培训采用“课堂＋现场”双轨模式，组织执法人员深入企业一线开展实地检查。而“月培训”机制，则依托湖北省应急管理厅执法大讲堂平台，围绕新政策、新要求，定期开展专题学习、案卷评查与技能竞赛，营造比学赶超的浓厚氛围。

在苦练内功的同时，该大队积极推动执法协同机制创新。通过联合公安、消防救援、市场监管等部门推行“综合查一次”机制，该大队实现“进一次门、查多项事”，既减轻企业负担，又全面提升执法效能。

“我们虽然从事了多年执法工作，但学习的劲头不减，更有一线实战的经验优势。”该大队四中队的马林，在加入大队前已在该县章庄铺镇历练六年。通过系统培训，他的执法能力得到显著增强。

案件质量是检验执法能力的试金石。该大队严格规范执法程序，从现场勘查、证据固定到案件审理，全过程做到严谨细致、程序规范。截至目前，该大队已向上级部门报送18起具有代表性的典型案例，这些案例涵盖不同行业、不同违法类型。

模式创新

该局积极推行“说理式＋清单式＋帮扶式”多轮驱动执法模式，推动执法理念从“以罚代管”向“法理相融”转变。

“执法不是简单的处罚，而是要帮助企业发现问题、解决问题”。这一理念已成为该大队执法人员的普遍共识。从帮助企业从本质上提升安全管理水平入手，该大队按照企业“三级安全标准化”规范，制作了一份企业安全生产规章制度汇编模版。该模版涵盖了37项常用规章制度、17项安全生产台账以及八大特殊作业票证和作业前的技术交底模版，让一些中小型企业从以前的“口头安全”转变为现在的按章执行，真真切切帮助企业提升了安全管理水平。在“说理式”执法中，该大队执法人员将普法教育贯穿于调查、告知、决定全过程，向管理对象充分阐明违法事实、法律依据和整改方向，引导企业从“被动接受”转向“主动守法”。

与之相辅相成的，是“清单式”执法的科学规范。一份精心编制的《安全生产执法检查清单》，将复杂的法规要求细化为一条条可操作、可对照的检查条目，让执法者“照单检查”、企业“按单整改”。

在湖北车桥有限公司，执法人员发现其有限空间作业应急设施配备不足后，并未直接处罚，而是依据清单逐项说明，指导企业完成整改。“执法部门本可处罚，却选择帮助我们，这样的检查本身就是一次管理提升。”该公司安全环保经理刘顺忠感慨道。如今，该公司已将“清单式”自查纳入日常安全管理。

同样，在万华禾香板业（公安县）有限责任公司，执法人员在开展日常帮扶指导时发现，其粉尘涉爆区域内的一台关键设备未安装火星探测装置，属于重大安全隐患，整改涉及费用近30万元。对此，该大队执法人员采取帮扶整改措施，将普法教育融入执法全过程，以教育引导为主，深入阐明隐患危害，协助该企业制定整改方案，最终推动其投入资金整改，彻底消除隐患。

截至目前，公安县应急管理局通过“说理式＋清单式＋帮扶式”执法相结合，实现行政处罚“零复议、零诉讼”。