在京津冀特大暴雨洪涝灾害现场，他们驾舟转移受困群众；在甘肃积石山地震救援中，他们星夜兼程搜救生命；在社区学校的应急课堂上，他们手把手传授自救互救技能……近年来，天津市以制度为基、以协同为要、以实战为靶，通过注重制度建设先发力，注重固本强基提能力，注重聚力赋能添动力，注重拓展空间激活力，推动社会应急力量从“零星散落”走向“规范集群”，从“业余支援”迈向“专业主力”，成为守护津门百姓安全、服务全国应急救援的重要力量。截至目前，天津市已发展社会应急力量33支5200余人，涵盖建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、应急医疗救护等多个专业领域，累计参与国内5次重特大灾害救援，出动2000余人次，搜救转移群众8万余人，用行动践行“人民至上、生命至上”的庄严承诺。

破局“零力量”，9个区实现应急力量从无到有

曾经，宁河、南开等9个区因基层应急基础薄弱，长期面临“有险情缺队伍、有需求缺专业”的困境。为破解这一难题，天津市应急管理局以政策为“金钥匙”，打开社会应急力量培育的“突破口”。

据了解，天津市先后以市政府文件印发《天津市应急救援队伍建设管理办法》，会同多部门出台《关于进一步推进天津市社会应急力量健康发展的意见》《天津市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动协调机制》，明确社会应急力量的发展定位、扶持政策和管理规范，将其纳入全市应急救援力量体系“大盘子”。针对基层力量空白区，采取“市级统筹+区属管理+社会参与”的模式，一方面由市应急管理局牵头协调资源，为空白区搭建共享共建共训平台；另一方面鼓励各区结合地域风险特点，培育“本土化”应急队伍。静海区根据海河流域“大清河”防汛需求，组建具备水上搜救、内涝排水能力的静海蓝盾救援队（原静海蓝天救援队）；宁河区则在2024年迎来首支社会应急力量“宁河蓝天救援服务中心”，并推动其与滨海新区、宝坻区救援队签订跨区域协同协议，构建“全域联动”救援网络。河北、河西、南开等3个区2025年先后支持海河、蓝天等队伍注册成立，填补辖区社会应急力量空白。

截至目前，上述9个区已实现社会应急力量“从无到有”的突破，全市16个区均已组建了社会应急力量，基层应急“最后一公里”被有效打通。这些队伍不仅成为辖区灾害先期处置的“先锋队”，还承担起日常安全巡查、隐患排查、宣教培训的职责，让基层应急防线越筑越牢。

锻造“专业队”，以实战演练锤炼救援硬功

天津市坚持“联建联训、以练促战”，推动社会应急力量与国家队、专业队“同训、同练、同演”，不断提升协同作战能力。一方面，常态化开展骨干技能培训，近年来累计举办5期全市应急救援队伍骨干培训班，培训450余人，社会应急力量每期参与占比达20%，课程涵盖心肺复苏、绳索救援、受限空间救生等10余个实战科目，由救援专家和消防教官“手把手”教学；另一方面，连续5年举办“砺剑”综合应急演练，组织社会应急力量参与应急管理部演习，并联合京津冀三地开展跨区域实战演练。在2024年蓟州区森林防灭火演练中，蓝天、东方等多支社会应急力量与北京平谷区、河北三河市救援队伍协同作战，完成火情侦察、人员搜救、隔离带开辟等任务，检验了跨区域联防联控能力。

此外，天津市还搭建“部门协同培训平台”：联合市红十字会、市消防救援总队举办“天津市红十字应急救护大赛”，以赛促学提升队伍救护水平；会同市民政局开展“推进社会应急力量健康发展”网上培训，覆盖各类社会组织200余家。有序开展社会应急力量分类分级测评，静海蓝盾、天津蓝天通过首批建筑物倒塌搜救2级队伍测评认定，标志着天津市社会应急力量规范化、专业化建设迈入新阶段。

当好“守护者”，让应急科普走进千家万户

“遇到火灾时，不能乘坐电梯，记住‘小火快跑’‘浓烟关门’的逃生要领……”在辛口镇第六埠村的广场上，“12350安全生产公益宣讲团”成员正用通俗易懂的语言，向村民讲解防灾避险知识。这支由天津市应急管理处置中心和社会应急力量联合成立的宣讲团，是天津社会应急力量开展“接地气”服务的一个缩影。

天津市应急管理局充分发挥社会应急力量贴近基层、灵活机动的优势，组织开展系列特色活动，推动应急服务从“灾后救援”向“事前预防”延伸。

在服务发展方面，开展“服务高质量发展十项行动——应急救援技能培训进央企”特色党建活动，结合不同队伍能力特点，以社会应急力量专项技术优势服务企业安全发展。2024年3月，组织天津蓝天救援队为国家海上油气应急救援天津队开展高空绳索基础技术培训；2024年6月，为中建三局华北公司工程抢险救援队定制工程抢险伤员转运培训课程，将专业技能送到企业一线。

在服务基层方面，实施“志愿应急 助力安全”天津市志愿服务重点项目，引导社会应急力量深入企业、农村、社区、学校、家庭“五进”服务。宁河区蓝天救援队走进暑托班开展防溺水宣讲，东丽区救援队为“天津欢乐东丽湖半程马拉松”等大型活动提供应急备勤。在采访中记者了解到，经不完全统计，近5年，天津市社会应急力量累计开展应急培训、演练1000余场次、科普宣传2000余场次，发放宣传资料4万余册。

在服务应急文化建设方面，社会应急力量更是“生力军”。参与应急科普讲解大赛，创作安全情景剧原创视频；打造“我是应急小英雄”密室逃生体验活动，让青少年在游戏中学习自救技能；协助基层开展防灾装备培训，推动“公共安全治理向事前预防转型”的理念扎根社区末梢。2023年国际减灾日期间，天津蓝天救援队在市科学技术馆开展“地震自救、消防安全”互动教学，配合建成“应急避险展区”，成为市民学习应急知识的“打卡地”。

凝聚“合心力”，打破壁垒高效救援

2023年7月底8月初，华北地区遭遇强降水，河北涿州受灾严重。天津蓝天救援队派出19名队员，携带冲锋舟、船机等救援装备，第一时间驰援涿州开展抢险救援。“出发前，审批流程很顺畅。”回忆起2023年的跨区域救援，天津蓝天救援队理事长张广瑞说。

据了解，2023年3月，天津市应急管理局、市文明办、市民政局等11个部门单位联合印发《天津市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制》，为参与抢险救援的社会应急力量提供信息咨询、高速通行、后勤补给等支持。2025年7月，天津市应急管理局修订《天津市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动协调机制》，联合市委社会工作部、市委网信办等11个部门（单位）印发实施，为强化力量统筹、规范引导救援行动进一步完善制度保障。《协调机制》明确由市委社会工作部、市应急管理局作为双牵头单位，形成党委政府协同发力的格局。市委社会工作部负责发挥志愿服务统筹协调职能，会同应急管理部门加强社会应急力量志愿服务队伍建设；市应急管理局则侧重于协调机制的建立、运行、保障和社会应急力量分类分级管理，确保救援行动科学规范。这一调整充分发挥了党委在社会动员中的领导作用，同时依托应急管理部门的专业优势，实现资源整合与高效调度。双牵头模式有效强化了组织保障，为社会应急力量的快速响应和高效运作提供了坚实基础。

2013年雅安地震救援，2015年尼泊尔地震救援，2021年河南郑州特大暴雨灾害救援，2023年叙利亚地震救援、京津冀特大洪灾救援，2024年甘肃积石山地震救援，从国内灾害到国际救援，都有天津社会应急力量的身影。“协调机制建立以来，每次出队，市应急管理局都会帮我们协调通行保障、后勤补给，让我们没有后顾之忧。”静海区蓝盾救援队队长王能辉说。

“通过简化协调环节、明确响应程序、细化联动措施，确保在重特大灾害发生时，各成员单位能够快速响应、高效配合，社会应急力量能够有序参与救援，切实提升机制的实用性与可操作性，为‘抢大险、救大灾’提供有力支撑。同时，还明确了社会应急力量的后勤保障、技术支撑、激励表彰等配套措施，充分调动社会应急力量参与积极性，形成可持续发展的应急救援生态。”天津市应急管理局救援预案处相关负责人告诉记者。

如今，天津市社会应急力量已成为基层应急救援中不可或缺的“重要力量”。下一步，天津市将深入落实应急管理部《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》，持续推动社会应急力量规范化、专业化发展，让这支“民间救援铁军”在守护安全、服务发展中发挥更大作用，为筑牢首都政治“护城河”、建设韧性安全天津贡献力量。