应急管理部2023年全国人大代表建议

和全国政协委员提案办理情况

应急管理部高度重视全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作，深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，始终把办好建议提案作为重要政治责任。党委书记、部长王祥喜多次作出批示、提出明确要求，分管副部长宋元明全程指导把关，办公厅加强统筹协调、强化督办落实，各承办司局单位积极沟通协商、及时答复办理，高质量完成了年度建议提案办理工作。

一、基本情况

2023年，应急管理部承办十四届全国人大一次会议代表建议和全国政协十四届一次会议委员提案共288件。其中，人大代表建议180件，包括主办及分办79件、协办69件、参阅32件；政协委员提案108件，包括主办及分办47件、会办53件、参阅8件。经各方面积极努力，我部在规定时限完成了全部建议提案办理工作，实现了沟通协商率、按时办结率、代表委员满意率三个100%。

2023年我部承办的建议提案主要有四个特点：一是高度关注安全生产工作。代表委员围绕加强重点行业领域安全监管、提升新能源领域安全管理水平、加大安全宣传教育力度等提出了许多有针对性的建议提案，充分反映了保护人民群众生命财产安全的强烈意愿和呼声。二是高度关注防灾减灾救灾能力提升。代表委员围绕提高自然灾害防范应对能力、加强重点地区多灾种综合风险监测预警能力建设等方面建言献策，反映了人民群众对减少灾害损失和减轻灾害风险的更高要求。三是高度关注应急救援能力和队伍建设。代表委员围绕提升应急救援能力水平、加强应急预案体系建设、发挥社会力量作用等方面提出了许多建设性建议提案，这与应急管理部门构建大安全大应急框架，推动全要素、全过程协同联动的方向是一致的。四是高度关注应急管理基层基础建设。代表委员围绕加强基层应急管理体系和能力建设、强化乡镇街道消防力量配备、加强农村消防安全工作等方面集思广益，提出了许多有价值的建议提案，这是推动应急管理工作重心下移、力量下沉，提升人民群众安全感、获得感的迫切需要。这些建议提案选题精准、思考深刻，凝聚了人民群众的意愿和智慧，体现了代表委员对应急管理工作的关心和重视，对我们防范化解重大安全风险、履行应急管理职责使命、推动事业改革发展具有积极作用。我部在建议提案办理过程中，积极支持和保障代表委员依法行使职权、履行义务，借助人大代表和政协委员的力量，共同发现问题、解决问题，努力把人民代表大会制度和政治协商制度优势转化为治理效能，推动应急管理事业高质量发展。

二、主要做法

（一）加强部署推动，压紧压实责任。研究制定《2023年全国两会建议提案承办任务分工》，明确办理要求和责任单位。组织召开部内交办会议，规范办理程序，严格办理时限，明确措施方法，坚持问题导向、目标导向、结果导向，多措并举办好每一件建议提案。严格实行部主要负责同志负总责、部主管负责同志负主责、部分管负责同志按分工牵头负责、办公厅对督办和统筹协调负责、司局单位负责人专责、承办人员具体负责的“六级办理责任制”，逐级落实责任，确保办理实效。

（二）强化跟踪督办，提升办理质量。将建议提案办理工作纳入重点督办内容，与年度重点工作任务同部署、同推进，建立完善台账制度，对办理过程中的各个环节跟踪督办，在重要时间节点及时提醒，防止抓而不实、前松后紧等问题。严把复文质量关，实行主办司局单位初核、政法司法核、办公厅文核、部主管负责同志把关、部分管负责同志审核、部主要负责同志审签的“六级联审机制”，强化答复意见的针对性实效性，努力提升建议提案办理质量。

（三）积极沟通协商，密切协同配合。各承办司局单位坚持与代表委员全过程沟通，办理前充分了解所提建议提案的背景和需求，办理中向代表委员定期通报进展情况、加强交流协商，办结前充分征求意见，做好解释说明，争取理解支持，最大程度把代表委员的真知灼见转化为推动应急管理事业高质量发展的实际举措。加强与相关部委沟通协作，对主办件充分发挥牵头抓总作用，推动厘清职责、达成共识，形成完善的答复意见；对协办件积极主动作为，认真研究提出科学参考意见，为主办单位提供有力支持。

（四）配合专项检查，抓好重点督办。2023年7至9月，我部积极配合全国人大常委会做好安全生产法贯彻实施情况实地检查相关工作，深入查找安全生产监督管理责任落实、生产经营单位安全生产主体责任落实等方面的问题，督促有关方面举一反三抓好整改，以检查为契机促进安全生产法全面有效实施。我部今年协助国家能源局办理1件重点督办建议，注重专题部署，指定专人负责，积极与国家能源局、国家林草局等沟通协调，深入开展研讨，共同推动解决问题。

三、主要办理成效

（一）把预防摆在更加突出位置，有效防控重大安全风险。积极采纳代表委员关于加强重点行业安全风险防控能力建设、防范化解重大安全风险隐患、提高重大自然灾害突发事件应对能力等建议提案，采取针对性措施防范遏制重特大事故。开展全国重大隐患排查整治2023行动，突出重点行业领域重大隐患、事故多发地区、企业主要负责人、基层末梢，加大“四不两直”明查暗访力度，对问题多通报、多发督促函并组织主流媒体深入一线曝光，倒逼责任落实。推动有关部门制定51项重大事故隐患判定标准和重点检查事项，建立全国重大事故隐患数据库，累计排查重大事故隐患39.4万件。组织开展2023年度安全生产和消防工作考核巡查，推动落实《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，制订《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》。开展化工装置设备带“病”运行安全专项整治，强化油气储存、开采和长输管道安全风险治理。修订《工贸企业有限空间作业安全规定》。开展重点领域消防治理，挂牌督办一批重大火灾隐患单位。会同有关部门围绕燃气安全“一件事”全链条明确各部门监管职责、开展全国城镇燃气安全专项整治，推动建筑施工、交通运输、民航、特种设备、渔业船舶、水库水电站等行业领域强化安全监管，规范电化学储能电站等新领域安全管理措施，推进国家安全发展示范城市创建。对新疆、山东、山西等地开展安全生产专项督导和帮扶。完成自然灾害综合风险普查，组织实施各大流域汛前检查、病险水库安全度汛督导，突出地震重点危险区督促强化防范措施，深入开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，统筹推进应急避难场所建设，推动灾害综合治理。配合中组部开展市县党政正职应急管理专题培训，会同中央党校和相关部门分别组织开展危化品和燃气领域落实安全生产主体责任培训。推进安全生产举报工作。围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，一体推进实施“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾宣传周”等主题宣教活动，常态化开展安全知识科普宣传“五进”活动。

（二）全力应对各类灾害事故，竭力保护人民群众生命财产安全。认真研究吸收代表委员关于提高重大自然灾害应急保障能力、建设重大自然灾害风险监测防控体系等建议提案，坚持常态应急和非常态应急相结合，组织81次应急会商，启动114次应急响应，派出130个工作组深入一线，全力处置各类险情，竭力保护人民群众生命财产安全。修订自然灾害救助专项预案，制定印发基层应急预案编制参考，开展“应急使命·2023”高山峡谷地区地震灾害联合救援演习、长三角地区防汛防台风联合演练。落细落实预警和应急响应联动、直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，分片区建立健全森林草原火灾联防联控机制，重点时段分批次、分专业在重点方向预置应急救援力量。有力有序应对“杜苏芮”台风、海河流域性特大洪水、京津冀和东北部分地区极端暴雨洪涝等，提前向相关省份发出预警，加密会商研判，圆满完成北京门头沟受困列车救援、河北涿州白沟河左堤抢护等重大应急处置任务。对甘肃积石山6.2级地震迅速响应、高效有序应对，赴土耳其成功开展国际救援，统筹应对低温雨雪冰冻灾害，成功处置西藏察隅等森林火灾和内蒙古短时间集中暴发的雷击火，森林草原火灾起数、受害森林面积、因灾伤亡人数实现新中国成立以来历史最低。会同财政部建立中央救灾资金预拨机制，会同国家粮储局紧急调拨中央救灾物资。及时应对处置内蒙古阿拉善盟煤矿坍塌、北京长峰医院火灾、宁夏银川烧烤店燃气爆炸、山西吕梁永聚煤矿火灾等重特大事故，加快事故调查，对重大事故及典型事故挂牌督办、提级调查，推动举一反三、标本兼治。

（三）强化综合统筹，推动构建与中国式现代化相适应的应急管理体系和能力。认真借鉴代表委员关于加快建设国家“智能应急指挥平台”、完善应急管理法规制度标准体系、加强基层应急管理能力建设等建议提案，按照“建立大安全大应急框架”的要求，进一步加强灾害应对各方面全过程统筹协调，推动解决全局性、基础性、长远性重大问题。建立国家应急指挥总部指挥协调运行机制，指导进一步完善应急指挥部体系。建强国家应急指挥总部信息基础设施。成功举办2023“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛，建立相关合作机制，推出14项合作举措。积极推进重要法律法规制修订工作，制定应急管理行政裁量权基准暂行规定和安全生产严重失信主体名单管理办法，完善安全生产强制性国家标准制修订统筹协调机制，发布一批行业标准。全面推广“互联网＋执法”。统筹推进应急管理科技创新、装备发展、智慧应急、应急卫星规划实施。建设安全风险监测预警体系，深化电力、铁塔、通信、视频和卫星遥感大数据分析应用。加快防汛抢险等急需技术装备揭榜攻关，成功发射2颗应急减灾雷达卫星。完成国家地震烈度速报与预警工程建设。建强用好乡镇街道消防站所，创建一批全国综合减灾示范县，开展县域风险普查成果应用和乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点。

（四）统筹推进应急救援力量体系建设，全面提升应急处置能力。充分吸收代表委员关于提升高质量消防救援能力水平、加强消防救援队伍航空救援力量建设、推动社会救援力量可持续发展等建议提案，统筹推进应急救援力量体系建设，应对处置急难险重灾害事故能力显著增强。着力建强国家综合性消防救援队伍，挂牌成立国家消防救援局，增编组建国家综合性消防救援机动队伍。加快6个国家区域应急救援中心建设。列装一批新特装备，加强实战练兵，应对洪涝、地震、森林火灾等自然灾害能力明显提升。参加18届世界消防救援锦标赛取得摘金夺银好成绩。新建15支国家安全生产专业救援队，总数达到113支。举办全国危化品安全生产应急救援技术竞赛和全国矿山救援技术竞赛。新建11支工程抢险专业队伍，优化国家自然灾害工程应急救援力量规划布局。建强关键航空应急力量。会同有关部门联合制定民间救援力量参与国内外重特大灾害救援救助行动管理办法，配套建立多部门协调联动机制，引导社会应急力量健康发展。

下一步，我部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，着力建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型，忠实履行安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等职责使命，以高水平安全服务高质量发展。进一步完善主办部门与协办部门密切协作的办理机制，持续增强建议提案办理质效，深化成果转化工作，将代表委员的建言献策转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，大力推进应急管理体系和能力现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新的更大贡献。