“招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重”“要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”“要把安全责任落实到岗位、落实到人头”……在山东青岛西海岸新区，习近平总书记关于安全生产重要论述深入人心，指引着新区应急管理系统奋力统筹发展和安全、全力守护人民群众生命财产安全。

2013年11月24日，习近平总书记在青岛黄岛经济开发区（现属青岛西海岸新区）考察事故抢险工作时强调，必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。谆谆教导，言犹在耳。近年来，青岛西海岸新区以抓责任体系建设为重点，带动企业强化安全管理，不断探索以技术手段推动安全监管工作提档升级，以高水平安全服务高质量发展。

建章立制 压紧压实责任

建立安委会双主任制、各级党政领导和各部门安全生产责任“一单明晰”、16个专业委员会强化行业指导……8年多来，西海岸新区着力推动党政领导干部，特别是党政“一把手”对安全生产工作亲力亲为，推动“三管三必须”落实。

“从建章立制上下手，压紧压实责任，让我们在安全监管工作上有了强有力的抓手。”西海岸新区应急管理局局长薛英俊介绍，新区通过实行党委政府及人大、政协的党政领导干部“包镇街、包企业”联系点制度，压实属地管理责任；建立安全生产巡查机制，由安委会组建4个巡查组，每年对各大功能区、镇街及重点行业主管部门安全生产责任落实等情况开展常态化巡查。

为进一步创新执法方式、提高执法效能，西海岸新区着力构建“智慧安监”模式，以“互联网+”为安全监管工作提供新动能——基层智慧安监及应急云平台可以指导各大功能区、镇街、行业主管部门开展企业信息采集、隐患排查、移动执法、应急管理等工作，实现信息共享；危化品企业中控室监控及双向语音对讲系统，可对21家危化品生产企业实施24小时在线监控，有力解决企业员工夜间睡岗、脱岗等问题；重点区域安全生产一张图，可展示全新区企业信息、检查信息等，为应急处置提供决策参考。

有安全投入，才有安全保障。西海岸新区出台安全生产经费保障实施办法，由新区财政每年给予大功能区、镇街30万元至60万元安全生产专项补助资金，用于治理重大隐患、评估安全风险等。针对重点危化品企业设备检维修、重点化工企业生产工艺改造等特殊环节，新区财政每年列支50万元购买第三方服务。

注重服务 助力企业安全发展

“习近平总书记强调‘所有企业都必须认真履行安全生产主体责任’，我们在不断深化理解的基础上，想方设法寻找适合地区实际的压实企业主体责任的路子。”薛英俊介绍，新区应急管理部门以安委办平台为抓手，推动生产经营单位依法建立主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全员安全生产责任清单；督促企业增加从业人员违章作业成本，如对违章作业导致发生生产安全责任事故的从业人员，将惩处情况记入本人人事管理档案。

经调研发现，像海尔集团这种规模的龙头企业，其上下游产业链企业普遍存在规模小、管理散、现场乱等问题。以海尔集团为例，其在西海岸新区有3个产业园区，涉及19家直属企业、超8万名从业人员，安全生产工作较为复杂。

西海岸新区应急管理部门坚持问题导向，提出以“头”带“身”的安全生产监管服务新模式，即由新区应急管理局、属地街道、海尔集团三方相互配合，构建政府层面和海尔集团双“1+3”联动保障体系。

具体来说，政府层面“1+3”监管，即“新区应急管理局+3个属地镇街”。新区应急管理局抓好3个产业园区及直属企业监管，帮助企业解决在发展中遇到的“老项目、新标准”和“标准不一致”等难题。3个属地街道抓好对产业园区协作商的监管。海尔集团“1+3”管理，即“海尔集团安管部+3个产业园区”安全管理，突出“一把手”责任落实，一级抓一级、层层抓落实。

（朱有祥）