国务院安委会办公室关于2008年

全国安全生产控制考核指标落实进展情况的通报

安委办〔2008〕27号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

今年以来，各地区、各部门和各单位按照《国务院安全生产委员会关于下达2008年全国安全生产控制考核指标的通知》（安委〔2008〕1号）和《国务院安全生产委员会关于补充下达2008年全国安全生产控制考核指标的通知》（安委〔2008〕2号）要求，加强领导，落实责任，采取措施，有力地推进了全国安全生产控制考核指标的落实。从国家安全监管总局近期对各地的调研情况看，2008年全国安全生产控制考核指标落实进展情况总体较好。现将有关情况通报如下：

一、2008年安全生产控制考核指标分解情况

（一）总体控制考核指标分解情况

全国32个统计单位(省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，下同)均将总体控制考核指标分解到市(地)、县级人民政府。

（二）绝对控制考核指标分解情况

1.工矿商贸。全国32个统计单位中，有31个单位将工矿商贸控制考核指标分解到市(地)、县级人民政府。其中28个产煤单位中，有27个单位将煤矿控制考核指标分解到市(地)、县级人民政府。

2．火灾。在全国31个省(区、市)中，有28个省(区、市)将火灾控制考核指标进行了分解。

3．道路交通。全国31个省(区、市)全部将道路交通控制考核指标进行了分解。

4．铁路交通。全国31个省(区、市)全部将铁路交通控制考核指标进行了分解。

5．农业机械。在全国31个省(区、市)中，有26个省(区、市)将农业机械控制考核指标进行了分解。

（三）相对控制考核指标分解情况

在全国31个省(区、市)中，有30个省(区、市)将相对控制考核指标进行了分解。其中，有20个省(区、市)将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率(产煤地区)四项相对控制考核指标进行了分解。

（四）较大事故起数控制考核指标分解情况

在全国32个统计单位中，有21个单位将较大事故起数控制考核指标分解到市(地)、县级人民政府。

二、今年以来全国安全生产控制考核指标落实进展情况

（一）总体控制考核指标落实进展情况

1～8月份，全国各类事故共死亡54677人，占全年控制考核指标的54．6％，在控制考核指标进度目标(66．7％)以内。

（二）重点行业(领域)控制考核指标落实进展情况

工矿商贸事故死亡7478人，占全年控制考核指标的55．0％，在控制考核指标进度目标以内。其中：煤矿事故死亡1995人，占全年控制考核指标的53．8％，在控制考核指标进度目标以内；金属与非金属矿、建筑施工、房屋建筑及市政工程、特种设备、烟花爆竹事故死亡人数均在控制考核指标进度目标以内；危险化学品死亡117人，占全年控制考核指标的74．1％，突破控制考核指标进度目标。

火灾事故死亡950人，占全年控制考核指标的67．0％，突破控制考核指标进度目标。

道路交通死亡44313人，占全年控制考核指标的55．0％。

水上交通死亡219人，占全年控制考核指标的59．7％。

铁路交通死亡1296人，占全年控制考核指标的41．6％。

渔业船舶死亡237人，占全年控制考核指标的58．8％。

农业机械死亡131人，占全年控制考核指标的26．7％。

（三）地区控制考核指标落实进展情况

全国32个统计单位中，有31个单位各类事故死亡人数总体控制考核指标控制在进度目标以内。其中：

27个单位工矿商贸事故死亡人数在控制考核指标进度目标以内；25个单位煤矿事故死亡人数在控制考核指标进度目标以内。

火灾事故死亡人数有14个省(区、市)突破控制考核指标进度目标；北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、江西、山东、湖北、四川、西藏、重庆、陕西、甘肃、青海和宁夏17个省(区、市)在控制考核指标进度目标以内。

道路交通事故死亡人数有30个省(区、市)在控制考核指标进度目标以内。

铁路交通事故死亡人数有29个省(区、市)在控制考核指标进度目标以内。

农业机械事故死亡人数有27个省(区、市)在控制考核指标进度目标以内。

（四）较大事故起数控制考核指标进展情况

全国共发生一次死亡3—9人较大事故1250起，古全年控制考核指标的61．0％；其中煤矿较大事故80起，占全年控制考核指标的46．0％。在控制考核指标进度目标以内。

（五）重特大事故起数控制考核指标进展情况

全国共发生一次死亡10人以上重特大事故63起，占全年控制考核指标的75．9％；其中煤矿重特大事故20起，占全年控制考核指标的74．1％。突破控制考核指标进度目标。

三、存在的主要问题

（一）部分地区控制考核指标分解落实不到位

一是个别地区的绝对控制考核指标未进行分解。重庆市只对总体控制考核指标进行分解，没有将分项绝对控制考核指标分解到县(区)人民政府。二是部分行业和领域控制考核指标分解落实不到位。天津、重庆和陕西未将火灾控制考核指标进行分解；安徽、云南和陕西未将农业机械控制考核指标进行分解。三是较大事故起数控制考核指标分解落实不到位。目前全国仍有11个地区未将较大事故起数控制考核指标进行分解。四是个别地区相对控制考核指标分解落实不到位。青海省未对相对控制考核指标进行分解。

（二）部分地区控制考核指标突破进度目标

从总体控制考核指标情况看。全国32个统计单位中，天津市总体控制考核指标突破进度目标。

从绝对控制考核指标情况看。内蒙古、上海、广西、宁夏和新疆5省(区、市)工矿商贸控制考核指标突破进度目标；湖北、广西和重庆3省(区、市)煤矿控制考核指标突破进度目标；天津市道路交通控制考核指标突破进度目标；有14个省(区、市)火灾控制考核指标突破进度目标；天津和西藏2省(区)铁路交通控制考核指标突破进度目标；山西、山东、河南和广西4省(区)农业机械控制考核指标突破进度目标。

从较大事故起数控制考核指标情况看。全国32个统计单位中，北京、天津、山西、浙江、江西、山东、湖北、广东、云南和新疆10省(区、市)五项较大事故起数控制考核指标突破进度目标；28个产煤单位中，河北、山西、吉林、黑龙江、河南、湖北、重庆和新疆8省(区、市)煤矿较大事故起数控制考核指标突破进度目标。

（三）部分地区四项相对控制考核指标列入地区国民经济和社会发展年度统计公报不全面

目前，仍有一些地区没有按照要求将四项相对控制考核指标全部列入本地区国民经济和社会发展年度统计公报。山西省只列入亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和煤矿百万吨死亡率两项相对控制考核指标，山东和云南省没有列入工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率，海南省没有列入道路交通万车死亡率，陕西省只列入亿元国内生产总值生产安全事故死亡率。

四、下一步工作要求

（一）加强领导，落实责任，全面做好安全生产控制考核指标落实工作

各地区要按照政府统一领导、安委会办公室负责组织实施、主管部门分工负责、有关部门配合协作的工作格局认真组织开展安全生产控制考核指标落实工作。要加强组织领导，采取有效措施，把任务、目标、责任层层落实到地方各级政府、有关部门和企业。督促地方各级政府切实做好控制考核指标落实工作，逐级抓好落实；督促有关部门按照分管行业领域，认真组织落实，确保安全生产控制考核指标全面落实。要建立和完善联合工作机制，定期分析、研究、协调解决工作中存在的问题，分工协作，齐抓共管，形成合力，推进安全生产控制考核指标全面落实。

（二）完善方法，研究措施，确保安全生产控制考核指标分解到位

各地区要严格按照国务院安委会的要求，针对本地区控制考核指标分解中出现的问题，进一步研究完善分解方法，采取措施，全面、科学、合理分解本地区安全生产控制考核指标，确保国务院安委会下达的各项控制考核指标全面分解落实到市、县人民政府和大中型企业。尚未全面分解的地区，要加大工作力度，采取有效措施，尽快分解落实。特别是道路交通、火灾、铁路交通和农业机械控制考核指标，不能只分解给交管、消防、铁路和农机部门，必须全部分解到市(地)、县级人民政府和有关企业。

（三）加强调度统计，及时掌握和通报安全生产控制考核指标落实进展情况

各地区要进一步加强安全生产控制考核指标落实情况的调度统计工作，建立健全安全生产控制考核指标调度统计分析制度，定期调度统计分析本地区安全生产控制考核指标落实进展情况，认真分析控制考核指标落实工作的特点和存在的突出问题，研究提出意见和措施。要建立定期通报制度，定期在主流新闻媒体公布本地区控制考核指标进展情况，强化舆论监督和社会监督，并向地方各级政府和有关部门通报安全生产控制考核指标进展情况，促进各地区、各部门加大工作力度，推动安全生产控制考核指标的全面落实。

（四）加强动态监督检查，及时发现和解决安全生产控制考核指标落实工作中的问题

各地区要建立安全生产控制考核指标落实工作监督检查制度，确保安全生产控制考核指标全面落实。一是要建立定期监督检查制度。及时了解和掌握所辖各地控制指标落实进展情况，对突破控制考核指标进度目标的要及时向有关地方政府提出督查意见，督促、指导各地进一步加大安全监管监察工作力度，加强隐患排查治理，确保全年控制考核指标不突破目标。二是要建立动态监督检查制度。对安全生产控制考核指标落实工作中问题多，工作任务重的重点地区和重点行业(领域)，要实施动态监督检查，及时发现和解决落实工作中的问题，推进安全生产控制考核指标全面落实。

（五）加强协调，积极推进安全生产控制考核指标列入地区国民经济和社会发展年度统计公报

把安全生产控制考核指标纳入地区国民经济和社会发展规划和统计指标体系、列入年度统计公报，对于贯彻落实科学发展观，树立安全发展理念，推进安全生产与国民经济和社会同步发展，实现全国安全生产形势稳定好转具有十分重要的意义。尚未把亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率(产煤地区)列入地区国民经济和社会发展年度统计公报的地区，要进一步加大工作力度，加强协调，力争全部列入地区国民经济和社会发展年度统计公报。

（六）发挥典型引路作用，促进安全生产控制考核指标落实工作

近年来，一些地区结合本地区实际，积极探索，大力实践，在安全生产控制考核指标落实工作中积累了许多好经验、好做法。这些成功经验对推动控制考核指标的落实，促进地区安全生产形势的稳定好转发挥了重要作用。各地区要认真总结和借鉴一些好经验、好做法，结合实际，深入研究，积极探索落实工作新思路、新方法，创新落实工作新机制，促进安全生产控制考核指标的全面落实。

国务院安全生产委员会办公室

二○○八年九月十五日