从“封闭式管控”向“精密型智控”转变

浙江省应急管理系统依托“一图一码一指数”开展精准服务

面对突如其来的疫情，浙江省各级应急管理部门根据“冲锋令”，画出作战图，第一时间对疫情防控、复工复产进行部署，聚力“两手硬”，助力“两战赢”。

立足大应急 专班专人实体化运行

1月21日，浙江省委、省政府部署防疫工作后，浙江省应急管理厅迅速行动，明确提出要“立足大应急、要有兜底思想，立足敢冲锋、要有冲上去的姿态，立足特殊时期、要让党旗在一线高高飘扬”。

“春节期间，我们发现防疫物资生产企业加班加点生产，医用酒精、消毒液等产品在生产、存储、运输等环节存在安全隐患。于是，迅速部署、迅速摸排，及时消除这类隐患。”浙江省应急管理厅相关负责人说。

万华化学（宁波）氯碱有限公司当时每日生产400桶次氯酸钠消毒液。该厅督查服务组发现，该公司存在生产任务重、在岗员工少、工作强度大等问题，便及时联系地方相关部门协调解决，指导企业在做好员工疫情防控的同时，保障生产安全。

1月23日，浙江启动重大公共突发卫生事件一级响应。浙江省应急管理厅即刻成立相应的工作专班，落实专人实体化运行，统筹推进安全生产指导服务、应急救援备勤备战、应急物资调拨支援、系统内部防控等工作，每日跟踪汇总各地动态。同时，该厅紧急开发应急管理系统疫情报告平台，利用大数据分析为工作提供强力支撑。全省各级应急管理部门立足本职、统筹协调，发挥优势、主动作为，确保疫情防控闭环管理，推动工作落实落地。各级应急管理干部职工放弃休假，有的去企业加班服务，有的去防疫卡口值班值守，还有的去配合卫健、公安等部门协助疫情防控。

“您好，这里是杭州上城区疫情防控指挥中心，请问您有什么需要帮助的？”凌晨两点，杭州上城区应急指挥中心依旧灯火通明，工作人员边接听电话，边记录整理防疫信息。疫情发生后，上城区应急管理局主动承担了疫情防控信息电话热线任务。

2月5日深夜，一辆装满防疫物资的大货车驶入宁波市鄞州区应急管理局大门，该局党建人事科科长邱红飞迅速跳下车，与等候的同事们一起卸货、清点、入库。当天下午，身为联络员的她临时接到赴义乌运送防疫物资的任务，没有片刻犹豫就出发了。往返400多公里路途、8个多小时奔波，她虽然疲惫，但“物资安全运到，就放心了”。

线上预警+线下靶向执法

发达的浙江民营经济，离不开数百万名外来员工的支撑。复工复产时是生产安全事故多发易发特殊时段，作为严重遭受输入疫情的省份，如何做到疫情防控、复工复产、生产安全三不误？这考量着浙江应急人的智慧。

杭州余杭区外来人口多、人员流动频繁。疫情初发时，余杭区就联合研发出全国首份基于大数据的数字化健康证明——“余杭绿码”。4天后，杭州市健康码上线。2月16日，浙江全省实施“一图一码一指数”管控模式。

浙江各级应急管理部门依托“一图一码一指数”，坚持疫情图和复工图同研判、相匹配，依据各地疫情高中低风险状况，进行复工复产安全生产风险研判，因地、因时、因企区别对待，分区域、分行业、分时段有序推进，既确保风险受控、安全生产，又防止一刀切、简单化。

温州乐清市应急管理局局长林金乐说，他们一直在做线上安全教育培训等复工准备工作，虽然尚未复工，但“心里有底就不慌”。

针对赶工、抢工、区域性产业链供求失衡、用工紧缺、危化品胀库等突出风险，浙江省各级应急管理部门依托危险化学品大数据平台，对重大危险源、高风险作业等实施动态监测，通过“线上预警+线下靶向执法”相结合，从“封闭式管控”向“精密型智控”转变，督促企业落实主体责任。

坚持“两个一盘棋” 重点领域重点抓

在这特殊时期，浙江省委、省政府发出了“两手硬、两战赢”的号召。对应急管理工作而言，抓好重点行业领域复工复产安全，是重中之重。

2月10日，浙江省出台坚决打赢疫情防控阻击战、全力稳企业稳经济稳发展三十条意见。次日，该省安委会发布进一步认真做好企业复工复产安全生产工作的通知，要求各地统筹抓好相关工作，做到安全风险管控与企业复工复产同部署、同推进、同落实。

2月26日，应急管理部制定出台统筹推进企业安全防范和复工复产八项措施。次日，浙江省应急管理厅发布了《深化推进企业复工复产安全生产十条举措》，坚持“两个一盘棋”（复工复产、安全生产和“三服务”一盘棋，省市县乡四级联动“一盘棋”），推动“两个坚决”（坚决不发生重特大和较大社会影响的安全生产事故、坚决遏制较大安全生产事故发生）落实到位。

作为化工大省，浙江在做好36个化工园区（集聚区）安全风险排查管控的同时，要求对危化品生产企业复工复产前自查情况实地抽查率不低于50%，对复产企业特级、一级动火作业抽查率不低于25%，对储存设施安全巡查做到全覆盖、企业领导带班查“三违”全覆盖、危化品使用企业“红橙黄蓝”分级管控全覆盖。

作为该省危化品重点县之一，德清县开展危化品企业清理死角“洗楼”行动，采取派驻干部驻点、请第三方服务等形式，对全县33家危化品企业进行连续两轮的安全体检。

3月7日晚，福建省泉州市一家作为医学隔离点的酒店发生坍塌事故。绍兴市应急管理局总工程师丁志旺看到消息时，惊出一身冷汗。但同时，他也深感庆幸，因为按照部署，1个月来他们对全市156个隔离点进行了多轮安全排查。

丁志旺说的部署，是该省安委办在2月7日发布的加强防抗肺炎疫情时期群众居家生活和疫情防控重点场所安全防范工作的通知，其中专项要求各地加强临时集中隔离观察点房屋结构和建筑设施安全的隐患排查，防止承重过载造成的坍塌事故。

行政审批“减环节” 网上办理“减流程”

集中员工进行安全知识培训是复工企业的首选动作、必选动作，但今年怎么办？

一个三角架、一台平板电脑、一支话筒和一份课件，杭州市萧山区应急管理局把会议室变成直播间，把业务骨干变成“网络直播”达人，开始直播讲课。这是浙江省各级应急管理部门开展各类线上培训的一个缩影。

浙江省应急管理厅要求各地提高复工复产安全生产培训的针对性和有效性。各地各显神通，做到规定内容不走样、自选动作有特色：宁波鄞州区、温州瓯海区、台州玉环市等地开启直播模式，应急人化身网红进行直播；湖州长兴县收集试题，进行线上有奖答题活动；绍兴柯桥区开发上线教育培训平台，学习科目、培训进度一目了然；杭州余杭区通过在线培训，着力实现全员培训、新员工培训、隔离观察员工培训“三覆盖”。

“当前疫情防控还有哪些问题？生产经营还有哪些困难？安全风险管控是否到位？”浙江省应急管理厅党委书记、厅长凌志峰率队服务企业时，最关心的是这些问题。

疫情期间，浙江省应急管理系统对行政审批“减环节”，对网上办理“减流程”。数据显示，省级97项事项“网上办理实现率”“跑零次实现率”均达100%；积极拓宽安责险覆盖面，不仅将感染新冠肺炎风险免费纳入安责险，还延长保险期限、缓缴首期保费、安全预防费用优先用于防疫、简化理赔流程和手续等；鼓励社会化服务机构减免服务费。

据最新监测数据，浙江省工业产能恢复率达100%，小微企业、个体工商户产能恢复至原来的九成……这些数字背后，离不开浙江应急人奋力保障复工复产安全的辛勤付出。

（记者 徐文标 刘向伟）