应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范

(☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

标准编制组

2026年9月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《市场监管总局标准技术司关于开展推荐性国家标准复审工作的通知》（市监标技（司）函〔2023〕277号）的要求，国家标准《救灾物资储备库管理规范》（标准号：GB/T 24439-2009）于2023年12月开展了复审工作，复审结论为修订。

2024年12月，国家标准化管理委员会印发《2024年第九批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2024〕53号），正式下达《救灾物资储备库建设规范》国家标准计划，项目编号：20243493-T-450，项目周期16个月，由SAC/TC 307全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会组织起草和审查。

（二）制定背景

1.党中央、国务院层面高度重视。应急抢险救灾物资（以下简称应急物资）是有力有序有效开展抢险救援救灾的重要保障，应急物资保障体系和能力建设是国家应急管理体系和能力建设的重要组成部分。党中央、国务院历来高度重视应急物资保障体系建设，习近平总书记明确提出要“健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”。

2.法律、政策文件层面明确要求。当前，我国有多项政策文件明确要求做好应急物资和相关标准化工作。2019年修订的《自然灾害救助条例》要求“设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立自然灾害救助物资储备库”。2021年12月，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》要求“健全完善应急物资保障体系，建立中央和地方、政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式”“完善应急物资分类、生产、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理规范”。2022年6月，国家减灾委办公室印发的《“十四五”国家综合防灾减灾规划》要求“制修订...应急物资保障...等领域标准规范”“健全国家应急物资储备体系，推进中央救灾物资储备库新建和改扩建工作，重点在交通枢纽城市、人口密集区域、易发生重特大自然灾害区域增设中央救灾物资储备库”。2022年10月，应急管理部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局联合印发的《“十四五”应急物资保障规划》明确要求“建立应急物资保障标准体系，制定完善物资保障相关标准，完善应急物资分类、生产、采购、储备、装卸、运输、回收、报废和补充等相关管理规范”。2024年1月，修订后的《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号）要求“制定完善救灾物资品种目录和质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准”。

3.应急管理工作层面现实急需。《救灾物资储备库管理规范》（GB/T 24439-2009）于2009年9月发布，2009年12月开始实施，距今超15年的时间。为适应经济社会发展需要和技术进步，依据《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》和《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家综合防灾减灾规划》《“十四五”应急物资保障规划》相关要求，对国家标准《救灾物资储备库管理规范》（GB/T 24439-2009）开展修订工作。

（三）起草单位及主要起草人

本文件起草单位：应急管理部国家减灾中心、应急管理部救灾和物资保障司、国家粮食和物资储备局应急物资储备司、国家粮食和物资储备局储备安全和应急物资保障中心、应急管理部紧急救援促进中心、国家粮食和物资储备局设计院、中国地震应急搜救中心、青海省应急管理厅、青海省减灾中心、华商国际工程有限公司、苏交科集团股份有限公司、贵州省应急管理厅、中国科学技术大学、黑龙江省减灾中心、新兴际华科技集团有限公司、中国地质大学（武汉）。

本文件制定主要起草人员及分工见表1。

表1 主要起草人员及分工表

序号	起草人姓名	所在单位	工作分工
1	陈 厦

祝 明	应急管理部国家减灾中心	负责标准申报立项、统筹推进标准起草、征求意见、技术审查和报批工作。
2	陈 胜

王 超

宋思聪

林 程

卫 伟	应急管理部救灾和物资保障司	负责主管业务司局标准技术审查和报批工作，负责结合业务需要对标准内容提出修改意见。
3

王 兵

国家粮食和物资储备局应急物资储备司	负责建设要求和运行管理要求章节内容的技术把控，负责运行管理要求中账务管理和运维管理的编写和确定。
4	吕云斌	国家粮食和物资储备局规划建设司
5	张 晶

蒋文超	国家粮食和物资储备局储备安全和应急物资保障中心
6	罗 娟

王 东	国家粮食和物资储备局设计院
7	白文荟

赵世恩	华商国际工程有限公司
8	毛 恺

王士博	应急管理部紧急救援促进中心	负责建设要求中规模、选址与布局、构成的编写和确定。
9	刘 军	中国地震应急搜救中心	负责术语和定义的编写和确定。
10	夏吾才让

何绍斌	青海省应急管理厅	负责建设要求中设备要求和评估的编写和确定，负责运行管理要求中评价的编写和确定。
11	杨占惠	青海省减灾中心
12	黄 俊	苏交科集团股份有限公司	负责总体要求的编写和确定。
13	陆国强	贵州省应急管理厅	负责运行管理要求中作业管理部分的编写和确定。
14

王熹徽

中国科学技术大学	负责建设要求中库区要求和库房要求的编写和确定。
15	林 磊	黑龙江省减灾中心	负责运行管理要求中紧急调拨的编写和确定。
16	宋 黎

梅 涛	新兴际华科技集团有限公司	负责附录的编写和确定。
17	李世祥

谢小青	中国地质大学（武汉）	负责运行管理要求中基本要求的编写和确定。

（四）主要起草过程

1.初稿编制阶段

2024年11月1日，起草组召开了国家标准《救灾物资储备库建设规范》推进会，邀请到来自应急管理部政策法规司、应急管理部救灾和物资保障司、国家粮食和物资储备局应急物资储备司、湖北省应急管理厅、新疆维吾尔自治区地震局、河南省战略和应急物资储备保障中心、云南省战略和应急物资储备中心、贵州省减灾中心、辽宁省粮食和物资储备事务服务中心、甘肃省综合减灾救灾应急管理中心等多个单位的20余位行业专家，针对《救灾物资储备库建设规范》国家标准草案稿的“标准的名称和适用范围是否合理、标准的结构框架是否合理、标准的技术指标参数是否合理”三个方面开展研讨。起草组就专家意见和建议进行汇总整理，共形成“工作模式、标准定位、术语名称、标准框架、指标确定”五个方面75条会议意见，并于会后逐一对草案稿进行修改，形成标准草案稿第1稿。

2024年11月5日，起草组对湖北省地方标准《应急物资储备库建设规范》开展调研，借鉴地方实践经验。

2024年11月11日，起草组向标准主管业务司局救灾和物资保障司领导汇报《救灾物资储备库建设规范》国家标准研制相关情况，并就标准名称、标准内涵、标准内容等方面进行了研讨。

2024年11月28日，起草组对雄安新区地方标准《雄安新区应急物资储备库建设规范》进行调研，借鉴地方实践经验。

2024年12月—2025年4月，起草组多次召开内部讨论会议，就标准草案稿的内容进行讨论，逐条审议和修改，形成标准草案稿第2稿。

2025年4月28日，应急管理部救灾和物资保障司组织召开了国家标准《救灾物资储备库建设规范》编制情况汇报研讨会，与会领导和专家围绕标准名称、框架体系、技术指标等关键环节进行全面审议，针对标准名称的规范性、框架层级的合理性以及面积指标的理论依据充分性等内容提出专业性意见，会议提出标准名称由“救灾物资储备库建设规范”改为“应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范”。会后，起草组对专家意见进行系统梳理，形成修改任务清单，并依据研讨成果对标准文本开展针对性修订，形成标准草案稿第3稿。

2025年5月27日，起草组组织召开国家标准《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》编制情况汇报会。会上，与会领导和专家重点围绕标准面积指标的合理性及理论依据、设施设备配备合理性提出专业性意见，并对标准技术内容进行全面审议，形成相关建议。会后，起草组系统整理会议意见与专家建议，同步进行标准修订工作，形成标准草案稿第4稿。

2025年6月19日，起草组以线上的形式召开了《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见研讨会。会上，来自各省的专家对标准技术内容进行了全面审议，并围绕建设与管理要求、储备库面积、各类用房构成、设施设备配备等提出专业性意见，形成专家建议。会后，起草组系统整理专家建议，进行标准修订工作，形成标准草案稿第5稿。

2025年6月20日—2025年7月2日，起草组经内部讨论修改并报送主管业务司局审定，分别形成标准草案稿第6稿和标准草案稿第7稿。

2025年7月3日，起草组采用函审方式向4省13市的共20余位专家广泛征求意见。专家们围绕各级储备库建筑总面积、各类用房指导面积及构成、储备库基本要求、设施设备要求以及物资入库、在库、出库管理等关键内容，对国家标准《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》提出共计90条专业性意见建议。起草组进行系统梳理和深入研究后，开展标准文本的完善工作，形成标准草案稿第8稿。

2025年7月18日，起草组以线上的形式召开了《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见研讨会。会上，来自各省的专家对标准技术内容进行了全面审议，并围绕储备库面积、应急抢险救灾物资储备库设施设备配置推荐表等方面提出专业性意见，形成专家建议。会后，起草组系统整理专家建议，进行标准修订工作，形成标准草案稿第9稿。

2025年7月24日，起草组向标准主管业务司局救灾和物资保障司领导汇报《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准草案稿第9稿相关情况，并就应急抢险救灾物资储备库设施设备配置、物资回收报废、各级应急抢险救灾物资储备库指导目录等方面进行研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿。

2.征求意见阶段

2025年8月11日，起草组召开了国家标准《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》征求意见研讨会，与会领导和专家围绕标准名称、框架体系、术语定义等关键环节进行全面审议，针对标准名称的规范性、框架层级的合理性以及关键术语定义的专业性等内容提出专业性意见。会后，起草组对专家意见进行系统梳理，形成修改任务清单，并依据研讨成果对标准文本开展针对性修订，形成征求意见稿第2稿。

2025年8月14日，起草组召开了国家标准《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》征求意见研讨会，邀请到来自国家粮食和物资储备局的专家。会上，起草组介绍了《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见稿第2稿相关情况。

2025年8月19日，起草组召开了国家标准《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》征求意见研讨会，邀请到来自国家粮食和物资储备局的专家。会上，各位专家对标准技术内容进行了全面审议，并围绕应急抢险救灾物资储备库设施设备配置推荐表、选址与布局等提出专业性意见，形成专家建议。会后，起草组系统整理专家建议，进行标准修订工作，形成征求意见稿第3稿。

2025年10月10日，起草组向标准主管业务司局救灾和物资保障司领导汇报《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见稿第3稿相关情况，并就标准名称、应急抢险救灾物资储备库设施设备配置、物资回收等方面进行研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第4稿。

2025年10月29日，起草组向标准主管业务司局救灾和物资保障司领导汇报《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见稿第4稿相关情况，并就标准制定背景、应急抢险救灾物资储备库推荐面积、分拣场设置、工作评价机制等方面进行研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第5稿。

2025年11月13日，主管业务司局救灾和物资保障司组织召开了国家标准《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》征求意见研讨会，起草组汇报了征求意见稿第5稿相关情况，并就本标准和相关标准的关系、标准适用范围、主要术语、库房面积和档案管理等问题与国家粮食和物资储备局专家开展研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第6稿。

2025年12月4日，主管业务司局救灾和物资保障司组织召开了国家标准《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》征求意见研讨会，起草组向国家粮食和物资储备局专家汇报了征求意见稿第6稿相关情况，与国家粮食和物资储备局专家针对应急抢险救灾物资储备库建设部分提出了具体的修改建议，起草组和专家就标准的适用范围、术语的规范化表达、建设要求的结构体系、对应的配备设备、具体的建设细节等方面进行了研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第7稿。

2026年1月20日，起草组向标准主管业务司局救灾和物资保障司领导汇报《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见稿第7稿相关情况，并就标准重要术语、标准章节结构、储备库层级划分、储备库选址要求、各类库房净高等内容进行研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第8稿。

2026年3月16日，起草组向标准主管业务司局救灾和物资保障司领导汇报《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见稿第8稿相关情况，并就标准重点技术细节内容进行研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第9稿。

2026年4月2日，起草组向标准主管业务司局救灾和物资保障司领导汇报《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见稿第9稿相关情况，并就标准术语和定义、标准涉及主体划分、储备库各类用房分类、储备库具体建设和管理要求等进行研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第10稿。

2026年4月9日，起草组向主管业务司局救灾和物资保障司，以及国家粮食和物资储备局专题汇报了《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见稿第10稿相关情况，国家粮食和物资储备局专家对应急抢险救灾物资储备库建设部分提出了具体的修改建议，起草组和专家就标准的逻辑框架、用房面积、库区要求专用设备配置推荐表、信息化管理设备配置推荐表等方面进行了研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第11稿。

2026年4月10日至6月15日，起草组经内部讨论修改并报送主管业务司局审定，分别形成征求意见稿第12—15稿。

2026年6月16日，起草组向国家粮食和物资储备局汇报了《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见稿第15稿相关情况，国家粮食和物资储备局专家对应急抢险救灾物资储备库建设部分提出了具体的修改建议，起草组和专家就标准的用房面积、库区要求等方面进行了研讨，会后起草组根据相关意见修改完善后，形成征求意见稿第16稿。

2026年7月30日，起草组就储备库选址与布局、库区要求、库房要求等进行研讨和修改，形成征求意见稿第17稿。

2026年8月，主管业务司局救灾和物资保障司向国家防灾减灾救灾委员会各成员单位和各省应急厅开展征求意见工作，共收到意见88条，经编制组讨论完善后，形成征求意见稿第18稿。

二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

1.科学性原则

本文件的指标选取参考了大量的相关标准、相关规范性文件和相关研究文献，编制筹备和文稿修改过程中广泛收集相关专家意见，符合当前应急抢险救灾物资储备库的建设管理需求，具有较强实用性和可操作性。

2.协调性原则

本标准在编写过程中注意了与应急管理、防灾减灾救灾领域相关法律法规、标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。

3.规范性原则

本文件严格按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定要求进行编制。

（二）标准主要技术内容及确定依据

本标准分为范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、建设要求、运行管理要求共6个章节。

1.范围

本文件规定了文件适用的范围，主要适用于应急抢险救灾物资储备库的新建、改（扩）建以及运行管理。

2.规范性引用文件

本文件在编制过程中主要引用了GB 25201 建筑消防设施的维护管理、GB 50009 建筑结构荷载规范、GB/T 50011 建筑抗震设计标准、GB 50014 室外排水设计标准、GB 50016 建筑设计防火规范、GB 50057 建筑物防雷设计规范、GB 50201 防洪标准、GB 50223 建筑工程抗震设防分类标准、GB 51222 城镇内涝防治技术规范、GB 55002 建筑与市政工程抗震通用规范、GB 55024 建筑电气及智能化通用规范、GB 55030 建筑与市政工程防水通用规范、GB 55037 建筑防火通用规范、GBJ22-87 厂矿道路设计规范、GB/T 37243 危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法、GB/T 39499 大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则共19项国家标准以及CJJ83城乡建设用地竖向规划规范、GA1131仓储场所消防安全管理通则、MH5013民用直升机场飞行场地技术标准共3项行业标准。

3.术语和定义

本文件界定了“应急抢险救灾物资、应急抢险救灾物资储备库、基地、中心库、库点、库区、库房、辅助生产区、行政管理区”共9个术语及其定义。

4.总体要求

本章确定了应急抢险救灾物资储备库的总体要求，提出应急抢险救灾物资储备库的建设和运行管理应该满足分级负责、合理布局、安全可靠、按需选配、节约集约用地、加强信息化建设等总体要求。

5.建设要求

本章5.1一节对应急抢险救灾物资储备库的规模提出通用性要求。具体提出应急抢险救灾物资储备库的规模通过总建筑面积界定，依据相关建设标准，测算出储备库房屋总建筑面积的下限值，实际建设规模可按照具体情况进行调整。

本章5.2一节对应急抢险救灾物资储备库的选址和布局提出通用性要求。应急抢险救灾物资储备库的选址应符合国土空间规划及应急管理、综合交通等专项规划，并且满足坚守安全底线、保障调运效能、完善基础支撑、推动协同适配、体现分级差异等方面的要求。其次，布局应满足功能分区与流线设计、交通与出入口设计、安全与用地效率、特殊场景适配等方面的要求。

本章5.3一节对应急抢险救灾物资储备库的构成提出通用性要求。提出在储备库的建（构）筑物方面，应急抢险救灾物资储备库应建设库房，根据级别可配置或合建合用辅助用房、设备用房和管理用房。此外，根据级别可配置配套场区和设备。

本章5.4一节对应急抢险救灾物资储备库的库区提出通用性要求。库区要求提出围墙设置、供电配电、防洪排涝、防风防雷、作业堆场与停机坪和标识使用共7个方面的具体要求，以确保应急抢险救灾物资储备库库区的正常运行。

本章5.5一节对应急抢险救灾物资储备库的库房提出通用性要求。库房要求提出使用年限、层数和净高、结构选型、门窗和站台、装卸载荷、给水排水、暖通空调、防水防潮和耐火等级共9个方面的具体要求，以确保应急抢险救灾物资储备库库房的正常运行。

本章5.6一节对应急抢险救灾物资储备库的设备提出通用性要求。设备要求包括专用设备和信息化管理设备，应急抢险救灾物资储备库应配置搬运起重设备、仓储货架设备、包装防护设备、环境清洁设备、应急通信设备、动力能源设备、应急物流队伍装备、临时设施、辅助工具耗材及其他设备等专用设备，具体配置应符合《应急抢险救灾物资储备库专用设备配置推荐表》规定；应急抢险救灾物资储备库信息化管理设备应符合防爆、防雷、防盗等要求，包括信息技术与管理系统、监控与安防系统以及显示与辅助设备，具体配置应符合《应急抢险救灾物资储备库信息化管理设备配置推荐表》规定。

本章5.7一节对应急抢险救灾物资储备库建设提出评估相关要求，评估内容应覆盖功能完整、建设质量、设施配置、设备配备和文件完备共5个方面。

6.管理要求

本章确定了应急抢险救灾物资储备库的管理要求，其中包含基本要求、作业管理、账务管理、运维管理、紧急调拨和评价共6个部分。

本章6.1一节基本要求主要提出管理制度体系和岗位设置与责任共两个方面的要求。

本章6.2一节应急抢险救灾物资储备库的作业管理工作从出入库管理、在库管理、轮换回收和报废三方面提出技术要求。入库准备包括提前制定入库方案和成立物资验收组；入库管理包括对卸车、检查、交接、验收、入库的要求；出库管理遵循“就近调用、满足急需、先主后次、先进先出”原则，出库作业应办理交接手续，做好出库记录；在库存放应留出适当距离，满足防水浸、防潮湿、防锈蚀等要求，储备单位应具有良好的通风、防火、防盗、防洪、防潮、防霉、防鼠、防虫和防污染等条件，对特殊物资特殊存放，做好维护保养，按照物资盘点管理制度进行物资盘点；轮换回收和报废要求建立常态化物资轮换制度，根据《国家防灾减灾救灾关于进一步强化救灾物资管理工作的通知》做好救灾物资回收处置工作，对使用过程中损坏、无重复使用价值的物资，以及在储存过程中非人为因素致使质量下降、破损严重不能继续使用的物资，或超过储备年限无法使用的救灾物资，在经具备检测资质的第三方检测或组成专门评定小组认定后，经物资所属的县级或以上有关部门审核批准可进行报废。

本章6.3一节应急抢险救灾物资储备库的账务管理提出了建立物资总账、分类账、单品明细账，做到账账相符、账物相符、账卡相符；记账应凭借记账凭证，包括《物资验收入库单》《物资调拨出库单》《物资短损、溢余报告表》等完整原始凭证，做到账证相符；库存数据、出入库记录和维护信息动态更新；纸质档案与电子档案同步留存共四方面的要求。

本章6.4一节应急抢险救灾物资储备库的运维管理包括库区管理、设施设备管理、安全管理三部分。库区管理要求应定期进行保洁工作，确保货架无灰尘、地面无杂物、门窗洁净、墙壁无蜘蛛网；要求按既定路线定期执行巡库工作，每次巡库后应填写《巡查记录表》。设施设备管理要求应为所有设施设备建立档案，应通过综合布线系统构建的专网和非密网建立多种网络通道、进行信息化管理，应遵循设施设备使用维护规则，定期填写《设施设备维护记录表》。安全管理部分要求应急抢险救灾物资储备库实行封闭式管理，应建立出入库登记制度；安防系统应确保覆盖应急抢险救灾物资库房内部、装卸作业区域、库区主干道、机动车出入口、库区边界等区域，视频监控资料应保存三个月以上；消防管理方面应配备消防器材，定期组织消防检查、培训和演练评估，进行消防设施的储存、维护、保养管理；应定期组织安全检查，发现问题应及时处置，并做好检查及处置情况记录。

本章6.5一节对应急抢险救灾物资储备库的紧急调拨提出要求。应急抢险救灾物资储备库须制定调运预案、实行24小时值班，发生启动应急响应的重大自然灾害等突发事件时要增加值守力量，强化运力保障，随时做好启动紧急调拨程序、调运物资的准备；特殊情况下可按照国家和地方有关规定先行调运物资，但须在15个工作日内补办手续；应定期组织调运演练、评估及人员培训。

本章6.6一节对应急抢险救灾物资储备库管理提出评价相关要求。评价内容应包括制度建设、日常管理、管理费使用、安全管理、整改情况共5个方面。对评价时发现的问题及时进行整改，以提升储备库应对各类突发事件的保障能力和响应效率，确保应急抢险救灾工作顺利开展。

（三）标准修订变化及依据（仅修订标准需要列出）

本文件严格按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件代替GB/T 24439-2009《救灾物资储备库管理规范》，与GB/T 24439-2009相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：

a）增加了“术语和定义”一章（见第3章），包括应急抢险救灾物资、应急抢险救灾物资储备库、基地、中心库、库点、库区、库房、辅助生产区、行政管理区；

b）将“总则”一章更改为“总体要求”（见第4章，2009年版的第2章），主要对应急抢险救灾物资储备库的建设与管理提出总体要求；

c）增加了“建设要求”一章（见第5章），包含规模、选址与布局、构成、库区要求、库房要求、设备要求和评估共7个部分；

d）增加了“运行管理要求”一章（见第6章），包括基本要求、作业管理、账务管理、运维管理、紧急调拨、评价共6个部分；

e）将“入库”、“保管”、“出库”3章合并纳入至“作业管理”（见6.2，2009年版的第3-5章），主要对应急抢险救灾物资的入库、在库、出库提出技术要求。

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益。

本标准着眼于未来建设更高水平、更高质量、更高标准的应急抢险救灾物资储备库的发展趋势，将充分满足我国应急抢险救灾物资储备库建设的现实需求，更好地满足新时代居民日益增长的对美好生活的需要，具有良好的社会效益。

四、与国际、国内同类标准技术内容的对比情况

在国际上，美国联邦应急管理署（FEMA）负责管理和协调救灾物资储备库，其管理规范尤其强调物资的分类存储、快速调配和有效追踪。例如，FEMA的仓库采用先进的货架系统，确保各类救灾物资能够有序存放，便于快速查找和提取。同时，FEMA还建立了完善的物流体系，确保在灾害发生后，救灾物资能够迅速送达受灾地区。此外，FEMA还利用信息技术，对应急救灾物资进行实时追踪和管理，确保物资的安全和有效利用。

日本的防灾物资储备中心采用先进的抗震设计和建筑材料，确保仓库在地震等自然灾害中能够保持稳定。同时，储备中心还配备了高效的物流系统，包括自动化搬运设备和智能调度系统，以确保在灾害发生时能够迅速将救灾物资送达灾区。此外，日本还注重救灾物资的定期维护和更新，确保其始终处于良好状态。

澳大利亚的应急物资储备体系注重多元化和灵活性。其管理规范强调与私营企业和社区组织的合作，共同参与救灾物资的储备和管理。此外，澳大利亚还建立了全国性的应急物资信息共享平台，实现各级政府和部门之间的信息共享和协同作战。在物资调配方面，澳大利亚采用灵活的调配机制，根据灾害的实际情况和需求，快速调整物资分配计划，确保救灾物资能够最大限度地发挥作用。

我国先后发布了《救灾物资储备库管理规范》（GB/T 24439-2009）、《草原防火物资储备库建设标准》（NY/T 2168-2012）和《动物防疫应急物资储备库建设标准》（NY/T 3240-2018）共1项国家标准和2项行业标准，上述标准主要存在以下问题：一是国家标准GB/T 24439-2009自2009年发布以来距今已逾15年，部分技术要求已不能适应经济社会发展需要和技术进步；二是现行国家标准侧重管理要求；三是现行行业标准多从单一行业角度对建设提出要求，缺乏通用性建设要求。因此，本文件在研制过程中认真研究并借鉴了国内外经验，并结合我国国情和实际情况研究提出了应急抢险救灾物资储备库的建设和管理要求。

五、以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

本标准未采用国际标准。

六、与有关法律、行政法规及相关标准水平的关系

本标准主要对《救灾物资储备库管理规范》（GB/T 24439-2009）进行修订，符合国家现行法律法规，不存在与有关法律法规和标准冲突矛盾的情况。

本标准能够对以下规范性文件中的内容或要求进行技术支撑：

1.《中华人民共和国突发事件应对法》中“国家按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立健全应急物资储备保障制度，动态更新应急物资储备品种目录，完善重要应急物资的监管、生产、采购、储备、调拨和紧急配送体系，促进安全应急产业发展，优化产业布局”。

2.《自然灾害救助条例》中“设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立自然灾害救助物资储备库”。

3.《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号）中“制定完善救灾物资品种目录和质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准”。

4.《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》（国减发〔2024〕13号）中“健全重大突发公共事件处置保障体系，立足抢大险、救大灾应急物资需求，夯实实物储备基础，拓展多元储备渠道，强化快速投送能力建设，强化应急物资统筹管理”。

七、重大分歧意见的处理过程及依据

无。

八、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

建议本标准作为推荐性国家标准发布实施。本标准为应急抢险救灾物资储备库的新建、改（扩）建以及运行管理提供支持和参考，属于指导和建议性规范，因此建议作为推荐性标准。

九、标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

本标准规定了应急抢险救灾物资储备库总体要求、建设要求（规模、选址与布局、构成、库区要求、库房要求、设备要求和评估）和运行管理要求（基本要求、作业管理、账务管理、运维管理、紧急调拨和评价）等，适用于应急抢险救灾物资储备库的新建、改（扩）建以及运行管理，本文件自颁布之日起设置6个月过渡期，期满后正式施行。

十、与实施标准有关的政策措施

由于本标准是推荐性国家标准，因此为使标准能够尽快应用，建议由标准对口业务司局牵头，督促归口标委会及标准起草单位进行标准内容的宣贯，介绍标准出台的目的和宗旨，培育建设标准化意识，引导行业按照标准的要求开展工作。

十一、是否需要对外通报的建议及理由

本标准为推荐性标准，实施主体为我国境内，标准的发布实施，不会形成技术壁垒，也不会影响国际贸易，建议本标准不通报。

十二、废止现行有关标准的建议

无。

十三、涉及专利的有关说明

无。

十四、标准所涉及的产品、过程或者服务目录

无。

十五、其他应予以说明的事项

无。