附件2

《应急管理统计调查制度》起草说明

为全面规范全国应急管理统计调查工作，健全覆盖安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急资源、队伍建设等全领域的统计制度体系，夯实应急管理科学化、精细化、智能化工作的数据基础，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《部门统计调查项目管理办法》等法律法规及国家统计工作相关规定，结合应急管理事业高质量发展的新形势、新任务、新要求，应急管理部组织开展了《应急管理统计调查制度》（以下简称《制度》）编制工作。现将有关情况说明如下：

一、编制背景及必要性

（一）编制背景

党的二十大以来，应急管理体系和能力现代化建设纵深推进，安全生产综合治理、防灾减灾救灾体制机制改革、应急救援力量体系重塑、基层应急治理能力提升等重点工作全面落地，应急管理工作已经从单一领域监管转向全链条、全方位、全覆盖的系统性治理。新形势下，安全风险防控动态化、隐患治理精细化、应急处置实战化、治理决策科学化特征愈发明显，对统计数据的时效性、完整性、精准性、系统性、联动性提出了全新的更高要求。

现行应急管理统计调查制度体系为分领域、分条线建设模式，安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急资源保障、干部队伍建设等统计工作各自独立开展，缺乏统一的顶层设计和整体规范。随着近年来安全生产治本攻坚三年行动、中央安全生产考核巡查、城乡“三断”风险排查、应急低空经济应用、基层应急体系标准化建设等一批新政策、新机制、新业态落地实施，原有统计制度短板持续凸显。一是统计覆盖范围滞后于业务发展，新兴重点工作缺乏制度化统计抓手，底数不清、动态不明；二是统计指标体系老旧，部分存量指标适配性下降，无法精准反映当前治理成效；三是统计口径、分类标准、填报规范区域差异较大，跨地区、跨领域数据难以汇总比对；四是数据链条不完整，事前风险、事中处置、事后复盘全流程统计闭环尚未形成，难以支撑综合研判和科学决策。为主动适配新时代应急管理治理新格局，亟须对现有统计制度进行全面修订、整合、升级。

（二）编制必要性

一是严格落实依法统计，依法治统的法定要求。国家统计局2025年常规统计督察第12统计督察组向应急管理部反馈统计督察意见“依法统计意识仍需加强，存在未经审批开展统计调查的情况”。根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《部门统计调查项目管理办法》等规定，部门开展统计调查必须制定统一、规范、合规的统计调查制度，严格执行统一统计标准、统一指标口径、统一报送规则，杜绝随意统计、重复统计、无序统计。本次编制统一的应急管理统计调查制度，能够全面规范全国应急管理系统统计调查行为，厘清统计调查范围、对象、流程、责任，完善统计工作法治化、规范化体系，确保全系统统计工作合法合规、有据可依、有章可循，切实筑牢依法治统工作根基。

二是精准服务应急管理中心工作，提升决策支撑能力的现实需要。当前应急管理重点任务密集、治理要求更高，安全生产治本攻坚、重大风险隐患排查整治、防灾减灾能力提升、应急救援实战能力建设、基层应急体系夯实、低空经济应急场景应用等重点工作，均需要精准、连续、可比的统计数据作为研判依据和评估依据。原有统计体系存在数据碎片化、新兴领域空白、动态更新不及时等问题，难以精准反映各地区、各领域工作推进成效，无法有效支撑风险形势研判、政策效果评估、年度考核巡查、专项行动等核心工作。通过制定本《制度》，可构建覆盖全业务、全流程、全层级的统计指标体系，全面摸清安全风险底数、资源储备底数、队伍建设底数、治理成效底数，为应急管理部科学决策、精准施策、靶向治理提供坚实的数据支撑。

三是夯实基层治理基础，切实为基层减负的必然举措。基层是应急管理工作的主战场，也是统计数据采集的源头。以往基层统计存在报表零散、口径多样、填报负担不均、基础数据薄弱等问题，乡镇（街道）、村（社区）减灾能力、应急保障资源、指挥体系建设等基础台账不够健全，制约了基层应急能力标准化、规范化建设。本《制度》认真贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负工作机制有关部署，统一规范管理五大板块设计全套统计报表。多次组织相关业务司局以及相关单位开展专题研讨，逐一核对报表设置、统计口径、指标含义、报送频次，优化报表结构、精简冗余指标、补齐缺失内容，兼顾数据全面性和基层填报减负需求。将部内涉及的15个司局单位的217张报表精简或整合成了41张报表，整合精简率达81.1%，将整治形式主义的要求转化为基层看得见、感受得到的便利，切实减轻基层数据填报负担，有效提升了工作效能。

二、编制过程

（一）启动阶段（2026年4月）

应急管理部高度重视应急管理统计工作，由调查评估和统计司牵头，会同有关司局单位以及有关科研单位明确职责分工、时间节点和工作要求，正式启动《制度》编制工作。

（二）摸底调研梳理阶段（2026年4月—5月）

系统梳理现行应急管理各领域统计报表、指标体系及执行情况，全面汇总各级应急管理部门、行业企业、基层乡镇（街道）统计填报痛点难点，梳理安全生产治本攻坚、低空经济应用、“三断”风险管控等新增重点工作统计空白，明确《制度》编制优化方向。

（三）集中起草阶段（2026年5月）

结合应急管理全业务链条工作布局，确立“全域覆盖、分类统筹、务实管用、衔接国标”的起草原则，构建总说明、报表目录、调查表式、指标解释、附录规范五大核心框架，分安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急资源、机构人员管理五大板块设计全套统计报表。多次组织相关业务司局以及相关单位开展专题研讨，逐一核对报表设置、统计口径、指标含义、报送频次，优化报表结构、精简冗余指标、补齐缺失内容，兼顾数据全面性和基层填报减负需求。

（四）征求意见阶段（2026年6月）

2026年6月份，我们发函征求了部内相关司局单位的意见，共计收到意见61条，其中采纳45条，部分采纳3条，不采纳13条；同时，我们发函征求了各省级应急管理部门的意见，共计收到意见103条，其中采纳30条，部分采纳18条，不采纳55条。意见主要集中在报送单位、报送时限、调查表式及具体指标、主要指标解释、统计表说明、统计规则等。对各单位反馈的意见建议，逐条分析研判，合理意见全部采纳或部分采纳，未采纳的原因如下：一是缺乏上位法依据；二是不属于本制度调整范围；三是与相关法律法规及有关文件规定不符；四是与实际工作要求不符等。

（五）修改完善阶段（2026年7月）

严格对照国家统计相关法律法规和制度相关要求，规范统计分类、计算方法、编码规则、数据共享清单等内容，确保《制度》符合国家统计规范、适配应急管理工作实际、满足各级填报执行需求，并在系统采纳部内各司局单位和省级应急管理部门意见的基础上，形成本次送评稿。

三、主要内容

《制度》全文共分为总说明、报表目录、调查表式、主要指标解释、附录五个部分，涵盖41张统计调查表，全方位覆盖应急管理核心业务领域，具体内容如下：

（一）总说明

明确本制度的制定目的、适用范围、统计调查对象、调查方式、统计周期、报送层级、组织实施主体、数据质量控制要求、统计资料管理与共享、填报基本规则等总体要求，统一规范全国各级应急管理部门、相关企事业单位、社会组织的统计调查工作标准，是开展应急管理统计工作的总体遵循。

（二）报表目录

系统列明全套统计报表的序号、报表名称、填报范围、报送周期、报送时间、填报单位等核心要素，清晰梳理41张调查表的整体架构，分为安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急资源、应急管理机构人员管理五大板块，实现业务领域全覆盖、报表体系条理化。

（三）调查表式

共设置41张专项调查表，全面覆盖应急管理全业务工作，具体分为五大模块：

1.安全生产情况（18张报表）。聚焦安全生产监管全流程、全要素，涵盖生产安全事故、伤亡人员、事故调查处理、行政执法人员、监管企业底数、执法检查、重大隐患治理、安责险、举报奖励、治本攻坚行动、考核巡查整改、安全费用提取使用、非药品类易制毒化学品、危化项目“三同时”、工贸企业基础信息、陆上采油（气）和海洋采油（气）企业基础信息等核心统计内容，全面反映安全生产监管执法、隐患治理、专项行动、基础保障工作成效。

2.防灾减灾救灾情况（8张报表）。围绕防灾减灾救灾能力建设和基层防控体系，覆盖政府、保险企业、社会组织、乡镇（街道）、村（社区）五级减灾能力统计，同步包含防汛抗旱责任人、渔船跨省避风、应急抢险救灾物资储备等专项统计，精准掌握各级各类主体减灾能力和基层防灾保障基础情况。

3.应急救援情况（4张报表）。聚焦应急救援体系建设实战能力，涵盖避难场所建设、应急救援力量配置、应急预案制修订、救援力量现场投入等统计内容，全面摸清应急救援硬件资源、制度储备、实战投入底数。

4.应急资源情况（6张报表）。立足应急指挥保障和风险防控基础，包含应急指挥部建设、乡镇应急指挥基础、通信保障队伍及装备、“三断”高风险区域、应急管理低空经济态势数据等专项统计，重点补齐新型应急资源、高风险区域防控、低空应急应用等新兴领域统计短板。

5.应急管理机构人员管理情况（5张报表）。围绕队伍建设和人才培养，涵盖党员干部培训、重点人员参训、系统人员变动、机构建设、人才职称等统计内容，全面掌握应急管理系统机构建设、队伍结构、人才培育基本情况。

（四）主要指标解释

针对全套报表涉及的核心统计指标、专业术语、统计范围、填报口径、统计边界进行逐一明确和规范，统一全国统计填报标准，有效解决基层填报口径不一、指标理解偏差、数据统计偏差等问题，保障统计数据的准确性、统一性和可比性。

（五）附录

配套完善统计技术规范和标准依据，包含相对统计指标计算方法、国民经济行业分类对照表、大中小微型企业划分标准、登记注册统计类别与代码、应急管理统计数据修正流程、生产安全事故统计规则要求、统计资料报送及共享清单等内容，为统计填报、数据核算、数据修正、统计规则、分类认定、信息共享提供标准化技术支撑，确保制度落地执行有据可依。

四、印发形式

经国家统计局审批同意后，以国务院安全生产委员会办公室、国家防灾减灾救灾委员会办公室、国家防汛抗旱总指挥部办公室、应急管理部文件形式印发，公开形式为“主动公开”。