应急管理部

2024年法治政府建设年度报告

2024年，应急管理部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，坚持固本强基、强化预防为主，全力防范化解重大安全风险，扎实推进应急管理法治政府建设工作。

一、坚持党的领导，确保应急管理法治建设正确方向

深入学习领会习近平法治思想的重大意义、科学体系、核心要义、丰富内涵和实践要求，坚持运用法治思维和法治方式推进应急管理改革发展。部党委理论学习中心组围绕贯彻落实习近平法治思想开展专题学习研讨。部党委切实推进法治建设领导职责，将“完善应急管理法律法规和应急预案体系”确定为部年度固本强基“十件大事”之一，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

二、深化落实优化营商环境措施，不断提高政务服务水平

（一）持续提升政务服务水平。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，加大部政务服务平台建设力度，进一步提升应急管理领域政务服务水平和监管执法效能，助力经济社会高质量发展。

（二）持续做好行政许可集中受理服务。做好行政审批窗口日常工作，2024年共受理行政许可133件，办结158件（含2023年结转），公示行政许可办理结果信息12期。

（三）严格政策文件公平竞争审查、合法性审查。贯彻新施行的公平竞争审查条例，对各类涉企政策措施逐一开展公平竞争审查。落实行政规范性文件合法性审查机制，细化实化行政规范性文件及重大行政决策等合法性审查工作。

三、加快推进立法立标工作，进一步完善法律规范体系

（一）加快推进重点法律制修订工作。积极配合完成突发事件应对法、煤矿安全生产条例制修订工作。稳步推进危险化学品安全法、国家消防救援人员法、防震减灾法、矿山安全法、森林草原防灭火条例等法律法规制修订工作。出台《矿山救援规程》等部门规章。

（二）加快推进重点领域标准制修订工作。公告发布《硝酸铵安全技术规范》等18项国家标准，公告废止《化学品生产单位受限空间作业安全规范》等67项行业标准。

四、完善行政执法工作体系，落实执法规范化长效机制

（一）加强执法规范化建设。出台《生产安全事故罚款处罚规定》，印发《应急管理行政处罚裁量权基准》。印发《2024年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》，持续推进严格规范公正文明执法。部署开展年度消防执法检查考评，全面规范队伍消防监督执法行为，提升执法质量。

（二）聚焦重点行业领域强化专项整治。深入推进畅通消防“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全等四项重点任务落实，制定实施矿山安全“八条硬措施”，紧盯群众身边风险扎实推进燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条专项整治。规范化工企业生产过程异常工况处置，推进化工园区安全整治提升和烟花爆竹转型升级集中区建设，深化危险化学品重大危险源、高危细分领域、石油天然气开采和油气长输管道安全专项整治。强化工贸重点企业专项执法检查，开展安全生产资格证书涉假和特种作业人员安全技术培训考核专项治理。

（三）加强指导帮扶服务企业安全发展。印发《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》，推行“轻微首违不罚”等柔性执法措施。对重点行业领域重点市、县和企业持续开展专家指导服务。开展安全生产领域基层减负调研，研究完善进一步加强精准规范执法、为基层减负的政策措施。

五、拧紧防与救的责任链条，全力防范化解重大安全风险

（一）狠抓治本攻坚，坚决防范遏制重特大事故。部署开展安全生产治本攻坚三年行动，推动有关部门出台重大事故隐患判定标准61项，进一步夯实安全生产工作基础，推进重大事故隐患动态清零。

（二）积极防控重大灾害风险，全力应对处置各类灾害。大力实施自然灾害应急能力提升工程，国家地震烈度速报与预警工程投入运行。推进应急避难场所标准化建设和规范化管理，部署开展重大基础设施涉灾风险隐患排查。督促强化汛前准备，督导地震重点危险区强化抗大震准备。2024年累计组织应急会商77次，启动应急响应188次，派出151个工作组深入一线。成功应对广东梅州强降雨泥石流、四川康定山洪泥石流、台风“摩羯”登陆等一系列重特大灾害。

（三）完善应急预案体系，不断强化应急救援演练。修订出台《国家突发事件总体应急预案》和自然灾害救助等专项预案，修订印发《突发事件应急预案管理办法》。高质量开展“应急使命·2024”超强台风防范和特大洪涝灾害联合救援演习。

（四）强化基层应急管理，着力建强应急救援力量。中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，对强化基层应急管理组织指挥等五大能力作出系统性部署。基本完成国家区域应急救援中心项目建设，建成共建共用联合应急指挥平台。制定《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》，引导应急力量规范发展。

六、健全矛盾纠纷化解机制，自觉主动接受各类监督

（一）全面主动落实政务公开。2024年通过应急管理部政府网站发布全国自然灾害风险形势预测12期、全国自然灾害情况12期，发布各类解读441篇，办结政府信息公开申请185件，处理网民留言3442条，依法保障人民群众合理信息需求。围绕重大事故隐患判定标准等主题举办9场新闻发布会。

（二）加强信访和行政复议应诉工作。2024年共登记办理信访事项4866件次，通过多元手段有效化解矛盾纠纷。2024年我部共办理行政复议案件18件、行政应诉案件39件，认真履行应诉答辩举证和出庭应诉职责。

（三）自觉接受监督。2024年共承办代表建议和委员提案218件，其中代表建议143件，委员提案75件。所有建议提案均按时高质量完成办理，实现按时办结率、沟通协商率、沟通满意率三个100%。严格执纪问责，落实一岗双责，对重要事项督查情况抄送驻部纪检监察组。

七、加快数字化信息化建设，提升科技保障体系水平

（一）加快推动数字化转型。推动300余家涉及硝化等五类高危工艺企业完成双重预防机制数字化建设。完成8个试点省危险化学品、露天矿山和工贸粉尘涉爆等高危行业典型场景数字化转型试点评估，推动风险隐患监测向“人的不安全行为”转变、数字化监管模式向“大数据人工智能”转变。

（二）持续推进“互联网+执法”系统建设。建设完善地震系统“互联网+监管”系统，持续加大“互联网+执法”系统、智能移动执法系统和手持终端推广应用力度。提供识图寻隐患、灵活查标准、智能问答等大模型服务，利用大数据分析安全生产形势和复工复产情况，持续开展关停矿井异常预警分析，为加强重点风险地区行业监管提供参考。

八、加强法治工作队伍建设，注重法治宣传教育实效

（一）注重提升重点领域企业负责人和监管执法人员法治意识和法治能力。联合中央党校等开展矿山企业落实安全生产主体责任和应急管理能力提升培训，组织开展2024年度行政执法资格培训、海洋石油安全监管人员轮训等，切实增强培训的针对性和实效性。

（二）加大普法力度。组织开展第五届应急管理普法知识竞赛活动，线上答题人数超过759万，总答题量超过7亿题次。联合司法部开展第五届应急管理普法作品征集展播活动。结合“宪法宣传周”“安全生产月”“防灾减灾宣传周”，组织开展多种形式的应急管理普法走基层活动。做好“应急普法”微信公众号普法平台和应急管理部政府网站“以案普法”专栏建设，提升应急普法宣传品牌影响力。

2025年，应急管理部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理法治建设新贡献。