附件2

《矿山救援队标准化建设规范》

（■征求意见稿 (送审稿 □报批稿）

编制说明

标准编制组

2026年5月

说 明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框凃选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源。

2026年3月9日，应急管理部办公厅印发《关于印发17项行业标准制修定计划的通知》（应急厅函〔2026〕84号），明确将《矿山救援队标准化建设规范》（以下简称《规范》）按照行业强制性标准正式立项，计划号为2026-YJ-01，项目周期18个月。本标准由国家安全生产应急救援中心业务管理，全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会安全生产应急救援分技术委员会（SAC/TC 307/SC1）归口管理。

（二）制定背景。

从国家层面看。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和安全生产工作。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，对推进我国应急管理体系和能力现代化进行了全面阐述，习近平强调要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。矿山救援队伍作为安全生产领域一支重要的专业应急救援力量，通过标准化建设提高队伍应急救援能力，是积极响应习近平总书记关于加强应急救援队伍建设有关要求的具体措施。

从法规层面看。2024年7月颁布施行的《矿山救援规程》，更新调整了人员条件、定义术语、技术装备、队伍建设等有关内容，及时修订《矿山救护队标准化考核规范》（以下简称原《规范》）是为了全面衔接《矿山救援规程》有关要求，推动提升矿山救援队伍标准化建设水平。同时，修订后将该规范由推荐性标准调整为强制性标准，主要是强化标准的执行力约束力，持续提升队伍应急救援能力，助力矿山企业高质量发展。

（三）起草小组人员组成及所在单位。

根据立项计划，3月成立标准起草工作组，应急管理部矿山救援中心（以下简称矿山救援中心）牵头负责本文件的修订工作，王立兵、李胜利、李树明、申辰、周兴龙、蒋坤、朱献德、刘士建、付亦、刘大海、宋广林、刘涛参加标准修订工作。本文件修订主要起草人员及分工见表1。

表1 主要起草人员及分工表

序号	起草人姓名	所在单位	工作分工
1	王立兵	矿山救援中心	项目统筹/主要起草人
2	李胜利	矿山救援中心	组织指导
3	李树明	矿山救援中心	组织协调

/参与起草
4	申辰	矿山救援中心	协助推进

/参与起草
5	周兴龙	国家矿山应急救援六枝队	参与起草
6	蒋坤	‌四川省应急管理厅生产安全应急救援信息中心	参与起草
7	朱献德	国家矿山安全监察局山西局救援指挥中心	参与起草
8	刘士建	国家矿山应急救援山东能源队	参与起草
9	付亦	国家矿山应急救援峰峰队	参与起草
10	刘大海	国家矿山应急救援福建队	参与起草
11	宋广林	国家矿山应急救援鹤岗队	参与起草
12	刘涛	国家矿山应急救援开滦队	参与起草
（四）主要起草过程。

1.初稿编制阶段。

（1）调研分析。组织国家矿山应急救援六枝队结合《矿山救援规程》最新要求，制定详细调研工作方案，组织有关专家赴5支矿山救援队伍，实地调研当前矿山救援队标准化建设现状，认真汇总分析调研结果。同时，通过省级矿山救援管理机构广泛征求全国矿山救援队伍关于修订原《规范》的初步意见建议，为起草《规范》修订草案收集了第一手素材。

（2）专家论证会。《规范》草案初步形成后，会同政法司于2025年5月20日组织全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会有关委员、行业专家以及有关起草单位召开了专家论证会，会议原则同意该规范按照行业强制性标准修订，同时提出了按照强制性标准表述形式作系统性结构调整等意见建议。

（3）草案编制。根据专家论证会意见，我们深入研究强制性标准的体系结构，先后组织规范起草人赴国家矿山应急救援六枝队、山东能源队、峰峰队、国能神东队开展线下研讨，同时积极组织开展线上研讨30余次，持续修改完善规范修订草案。2025年8月向政法司提交了标准申报立项材料。

2.征求意见阶段。2026年3月立项批准后，矿山救援中心进一步完善规范草案形成征求意见稿，并广泛征求各省级标准化定级管理部门、全国矿山救援队伍、国家安全生产应急救援中心领导及各部门的意见建议，共收到反馈意见905条。针对反馈的意见建议，组织专家召开线上视频会逐条梳理分析，并赴国家矿山应急救援陕煤神南队开展线下研讨，对规范修订草案进行了再次修改完善。

标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则。

1.按照“依法依规、符合实际、便于操作”的原则，规范修订程序规范、推进有序，形成的征求意见稿符合矿山救援队伍建设实际，可操作性比较强。

2.《规范》内容符合相关法律法规和制度要求。

（二）标准主要技术内容及确定依据。

1.主要技术内容。《规范》主要技术内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、一般规定、建设要求和等级评定六个方面，主要内容如下：

（1）范围方面。本文件规定了矿山救援队标准化建设的一般规定、建设要求及等级评定工作，目的在于提高队伍专业化、规范化建设水平。本文件用于规范矿山救援队标准化建设，适用于省级及以上标准化定级管理部门开展矿山救援队标准化建设管理和等级评定工作。

（2）规范性引用文件方面。本标准没有规范性引用文件。

（3）术语和定义方面。本部分明确了标准化建设、矿山救援队、应急救援人员、技术操作、演习巷道、高温浓烟训练、预防性安全检查等7个术语定义。

（4）一般规定方面。本部分规定了矿山救援队标准化等级及管理、队伍自查自评、预防性安全检查、经费保障、与依托单位“四同”管理（同规划、同考核、同总结、同奖惩）等内容。

（5）建设要求方面。本部分从组织机构、装备与设施、学习培训、基础训练、专业操练、救援演练、综合管理等七个方面，明确了队伍建设相关要求。

（6）等级评定方面。本部分从大队、中队两个层面，明确了采取查阅资料、现场实操、量化评估等方式开展综合评定，包括“大队标准化等级评定方法”“中队标准化等级评定方法”两个附录。

2.确定依据。矿山救援队开展标准化建设由来已久。1956年煤炭工业部颁布的《煤矿军事化矿山救护队战斗条例》，是矿山救护队标准化建设的早期实践；1988年煤炭工业部颁发《军事化矿山救护队伍验收标准及评定办法》，2007年国家安全监管总局颁布的《矿山救护队质量标准化考核规范》（AQ 1009-2007）施行，2021年应急管理部发布修订后的《矿山救护队标准化考核规范》（AQ/T 1009-2021），标志着矿山救护队标准化建设日益成熟完善。2024年应急管理部修订颁布的《矿山救援规程》，进一步明确了队伍标准化建设相关要求。2025年上级开展的达标清理活动将矿山救援队伍标准化建设予以保留，为队伍加强标准化建设提供了有力依据和强力支撑。《规范》结合工作实际开展修订，主要内容沿用以往相关标准要求，未做较大改变。

（三）标准修订变化及依据。

1.主要修订内容。

一是更改了规范名称。此次修订将规范名称《矿山救护队标准化考核规范》改为《矿山救援队标准化建设规范》。用“建设”代替“考核”，主要是落实中央关于“督查考”的有关要求，同时也是适应强制性标准表述体系的语言要求。

二是规范了相关表述。依据《矿山救援规程》修改了表述，如将“矿山救护”改为“矿山救援”，“劳动保障”改为“职业保障”，“准军事化操练”改为“队列操练”，“侦察”改为“探察”，“战备值班”改为“应急值班”，“指战员”改为“应急救援人员”，“医疗急救”改为“现场急救”，“日常管理”改为“综合管理”，“准军事化管理”改为“着装管理”，“体能”改为“综合体质”，“战前检查”改为“呼吸器自检互检”等（共有15处此类修改）。

三是调整了术语定义。修改了“矿山救援队”“演习巷道”“高温浓烟训练”定义表述，删除了“矿山救护指战员”“风障”等定义，新增了“矿山救援大队”“矿山救援中队”“应急救援人员”“技术负责人”“技术操作”等术语定义。

四是细化了标准条件。如对大队、中队、小队指挥员与队员共分三个层级超龄占比要求进行了细化，大队指挥员年龄从不得超过55岁调整到根据工作需要可保留少数（不超过大队指挥员总数的三分之一）身体健康、有技术专长、救援经验丰富的超龄人员，超龄年限不大于5岁；中队指挥员从不得超过50岁调整到根据工作需要可保留少数（不超过中队指挥员总数的三分之一）身体健康、有技术专长、救援经验丰富的超龄人员，超龄年限不大于5岁；小队指挥员从不得超过45岁，且队伍40岁以下人员至少保持三分之二调整到根据工作需要可保留少数（不超过小队指挥员和队员总数的三分之一）身体健康、有技术专长、救援经验丰富的超龄人员，超龄年限不大于5岁。对人员标准进行了细化，如将“副大队长2人，副总工程师1人；副中队长2人，技术员1人”调整为“副大队长不少于2人，副总工程师不少于1人；副中队长不少于2人，技术员不少于1人”。将大队指挥员学历要求由大专调整为本科，并要求至少有2人具备3年以上中队指挥员岗位经历。

五是更新了装备配备。新增技术成熟、先进适用的救援装备6种（其中大队和中队装备共2种，小队和个人装备各2种），淘汰落后老旧装备4种（其中中队和小队装备共3种，小队装备1种），优化基础设施配备标准10项。

六是优化了管理制度。精简了矿山救援大队、中队相关制度、资料、记录、牌板、计划总结的相关要求，注重提高管理实效。

七是强化了实战能力。结合实际救援场景，调整了仪器操作、救援准备、技术操作等操作标准，更加贴近救援需求。

八是规范了医疗急救。结合当前先进医疗专业技术，更新了医疗急救操作方法，提升救援现场医疗急救处置能力。

九是明确了考核数量。原《规范》要求考核大队时需抽查1至2支中队，现调整为大队所属中队数量在3支及以下的应全部考核，4支及以上的抽查比例应不低于三分之二。

十是严谨了语言表述。如将“一级大队建制且建队10年以上”调整为“大队建制10年以上”，“技术服务”调整为“安全技术工作”，在“砖闭”操作上明确使用泥浆建造等，减少了语言歧义。

十一是完善了评分办法。优化了评分计算公式，细化了各考核项扣分规则；调整了部分项目扣分分值；首次提出了加分项，即“大队指挥员人数满足中队指挥员岗位工作3年及以上要求的，每多1人加1分”，激励队伍依托单位重视加强队伍建设。

2.调整依据。

一是《矿山救援规程》提出了矿山救援队伍标准化建设的明确要求和原则把握，以及有关队伍建设的技术操作、装备配备、训练要求等具体内容，是修订原《规范》的“上位法”依据。二是各省级标准化定级管理部门和全国矿山救援队伍，对2021年原《规范》实施以来的落实情况和相关修改建议，是该规范修订的实践依据。

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益。

经济效益方面。一是《规范》实施可以有效提升矿山救援队伍标准化建设水平，持续提升队伍应急救援能力，通过“平时搞预防、险时搞救援”，积极助力矿山企业安全生产，这是最大的经济效益。二是修订后的《规范》明确矿山救援队部分装备可用其它同性能装备代替，部分设施与大型装备可与矿山企业共用，进一步降低了矿山企业投入支出，减轻了企业负担。

社会效益方面。通过《规范》实施进一步建强队伍，不但可以有效保障矿山企业职工生命财产安全，为矿山企业安全生产守好“最后一道防线”，还可以在地震、洪涝等自然灾害抢险救援中发挥重要作用，积极助力社会安全稳定，这是最大的社会效益。

与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

无。

以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

无。

与有关法律、行政法规及相关标准的关系

与有关法律、行政法规、标准关系。

本《规范》与《安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《煤矿安全生产条例》《煤矿安全规程》《矿山救援规程》等现行法律法规具有统一性和协调性，是贯彻落实上述法律法规等文件的具体举措，对有关条款进行细化和完善，便于操作实施。相关法律、法规文件具体条款要求如下。

1.《安全生产法》。

第三条：安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

第七十九条：国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，并由国家安全生产应急救援机构统一协调指挥；鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。

第八十二条：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应指定兼职的应急救援人员。

2.《矿山安全法》。

第三十一条：矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。

3.《生产安全事故应急条例》。

第九条：县级以上人民政府应当加强对生产安全事故应急救援队伍建设的统一规划、组织和指导。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门根据生产安全事故应急工作的实际需要，在重点行业、领域单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援队伍。国家鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。

第十一条：应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。

4.《煤矿安全生产条例》。

第二十九条：煤矿企业应当设立专职救护队；不具备设立专职救护队条件的，应当设立兼职救护队，并与邻近的专职救护队签订救护协议。发生事故时，专职救护队应当在规定时间内到达煤矿开展救援。

5.《煤矿安全规程》。

第七百五十条：矿山救护队应当建立24小时值班制度。专职救护队必须实行标准化管理。

6.《矿山救援规程》。

第五条：矿山企业应急建立专职矿山救援队；规模较小、不具备建立专职矿山救援队条件的，应急建立兼职矿山救援队，并与邻近的专职矿山救援队签订应急救援协议。专职矿山救援队至服务矿井的行车时间一般不超过30分钟。

第十六条：矿山救援队应当加强标准化建设。标准化建设的主要内容包括组织机构及人员、装备与设施、培训与训练、业务工作、救援准备、技术操作、现场急救、综合体质、队列操练、综合管理等。

7.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》。

矿山集中地区要建立区域性矿山救援队伍。

本标准与以上法律法规等无冲突。

本标准与国家现行其他标准规范相协调，如《矿山救援培训大纲及考核规范》（YJ/T 1118-2021）、《矿山救援队伍训练大纲及考核要求》（YJ/T 30-2025）、《矿山救援队风险预控管理体系要求》（YJ/T 1123-2023）等。

配套推荐性标准的制定情况。

无。

重大分歧意见的处理过程及依据

无。

作为强制性标准的建议及理由

本规范建议作为强制性标准。理由如下：一是相关法律规定有明确要求。《中华人民共和国标准化法》（2017年修订版）第十条规定：“为保障人身健康和生命财产安全，满足社会经济管理基本需求的技术要求，必须制定强制性的国家标准”。《应急管理标准化工作管理办法》（应急〔2019〕68号）第二十条规定“应急管理标准以强制性标准为主体，以推荐性标准为补充”，参照《中华人民共和国标准化法》第十条规定之精神，结合《应急管理标准化工作管理办法》第二十条规定要求，将《规范》由推荐性标准调整为强制性标准符合相关法律规定的有关要求。二是现有法规的合理衔接。2007年颁布的《矿山救护规程》（AQ 1008-2007）与《矿山救护队质量标准化考核规范》（AQ 1009-2007），同为强制性标准，自2008年1月1日起同步施行。此两项标准于2016年同步启动修订，《规范》因相关政策原则由强制性标准调整为推荐性标准进行了第一次修订；《矿山救援规程》初期仍按强制性标准进行修订，后期应急管理部根据矿山救援工作实际调整为部门规章并于2024年7月正式颁布实施。考虑到《矿山救援规程》已调整为部门规章，为贯彻落实好《矿山救援规程》，将《规范》顺应调整为强制性标准，有利于强化法规的执行力。三是切合现有工作实践。2021年发布的原《规范》虽然由之前的强制性标准调整为推荐性标准，但考虑矿山企业安全生产的特殊性、矿山应急救援工作的复杂性专业性，应急管理部于2022年印发了规范性文件《矿山救护队标准化定级管理办法》（应急〔2022〕122号），作为该规范的配套性文件合并执行，为各省级应急管理部门、国家矿山安全监察局省级局抓好矿山救援队伍建设提供了有力抓手，从工作实际看矿山救援队伍加强标准化建设仍具有强制性。《矿山救护队标准化定级管理办法》印发近三年来全国矿山救援队伍建设水平稳步提升，不但在矿山事故救援中发挥了主力军作用，在其他自然灾害抢险救灾等任务中也发挥了重要作用，本次修订《规范》，将其恢复为强制性标准，既契合了原有的工作传统，也符合当下的工作实践。

标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

本《规范》颁布后，需要对政府及其部门、企事业单位和矿山救援队伍进行标准宣贯，保证相关单位和队伍充分学习了解标准要求，有效推动《规范》落实。结合实际，建议本《规范》在颁布6个月后实施。

与实施标准有关的政策措施

（一）宣传培训。一是起草《规范》解读材料《矿山救援队标准化建设规范释义》，明确规范修订的形势背景、核心要求和执行要点，方便相关单位和从业人员准确理解把握标准内容。二是会同各省级标准化定级管理部门，对管理区域内的矿山救援队伍开展培训讲解、专题解读、专家讲座等活动，进一步帮助队伍深入学习《规范》各项要求。三是组织开展形式多样的宣贯活动，通过线上标准讲解、官方公众号推送解读内容等方式，营造落实标准的良好行业氛围。

（二）动态评估。《规范》实施后动态收集意见建议，定期开展工作评估，及时收集整理《规范》落实中出现的问题和合理化意见建议，为《规范》后续修订工作奠定基础。

是否需要对外通报的建议及理由。

无。

废止现行有关标准的建议

本标准实施后，废止2021年发布的《矿山救护队标准化考核规范》（YJ/T 1009-2021)。

涉及专利的有关说明

无。

标准所涉及的产品、过程或者服务目录

无。